公共事业管理的过程.ppt

第七章公共事业管理的一般过程;第一节公共事业管理问题及其确认;2、公共事业管理问题成立的前提条件;3、公共事业管理问题的特点;;〔2〕经济的较显著的变化。;〔3〕技术的开展。;〔4〕国际间交往和关系的变化开展。;2、公共事业管理问题的提出;B、政党组织和利益集团。就前者而论，现代政治都是以政党组织为运行依托，以夺取政权或执掌政权核心的政党政治，政党在社会生活的方方面面起着十分重要的作用。作为现代政党，往往是跨地区、跨行业的组织，是超血缘联系的社会群体的政治代表。就后者而论，利益集团通常是以特定的行业或职业的代表为特征。;另一方面，由于群众传媒也受到意识形态、价值观、认识水平，以及市场竞争条件下自身利益等限制，就可能存在将本来虽然是公共问题但还不是公共政策问题的问题定位于公共政策问题，甚至将不存在的公共问题视为公共问题进而作为公共政策问题，然后通过自己的技术优势和网络不断传播。;3、公共事业管理问题的认定;根据人们对公共政策的研究，可以说以下因素值得注意:

一是公共事业管理问题本身

二是公共事业管理问题的提出者。即提出者本身的地位、影响力直接影响和制约着所提出的问题是否能列入相关部门的讨论范围和程序。

三是认识、把握和提出公共事业管理问题的机制与过程。

;;直接调查方法最常用的有以下三种：;2、访谈法。

这是公共事业管理机构工作人员直接与公众进行面对面的交谈来收集资料的调查方法。;3、问卷法;问卷的设计是一个至关重要的环节。

问卷设计的根本要求:

一要题目适当、题意清楚。

二措词准确、题目易懂。

三明确范围、控制时间。;〔二〕间接调查法

在公共事业管理过程中，管理人员也可以采用间接的调查方法去获取有关信息。利用第二手资料，进行分析研究，从而获得信息。;第二节公共事业中的公共工程管理;一、作为公共事业管理对象的公共工程;2、确立公共工程的根本要求;第四、有明确的时间表，包括每步骤所需要的时间及完成期限。整个工程的完成日期和每一步骤的完成日期都应该是事先预定??的。

第五、经常检查资源分配与预先规划是否相符合。首先，整个工程的预算应当是确定而合理的，不能模糊不清或不切实际。其次，应对每一步骤使用的资源情况和预算执行情况进行动态检查。;二、公共工程管理中的目标确立;中低层管理人员必须考虑因素：

一要考虑有关的公共政策、公共事业管理战略，以及有关本机构及其管理权限和职责的法律规定；

二要考虑本机构管辖范围内具体的社会需要和现实条件；

三要考虑本社区内人们之间的各种利益关系，并考虑综合人们利益的最正确方法；

四要进行效果预测，包括对目标实现障碍的估计等。;2、方案的形成;★在一个方案中可以通过对确立以下几方面的内容来答复以上的问题：

A、阐述目标，即通过具体而明确阐述，而且应尽可能的数量化，说明所选择的目标究竟是什么；

B、对客观的环境和各种主观条件进行分析和评估，确认有利的条件与不利的条件，考虑如何运用有利条件和回避或改善有利条件；

C、根据分析列出可能的运作方案，经过比较后选择适当的运作方案。

D、确定实施这一工程管理的方法，以到达管理的高效率和资源的节省。;常见的时间预算法有三种：;3、公共工程的目标管理;采用目标管理法的优点是：

〔1〕目标体系的建立，有利于管理人员的责任明确化，同时，减少盲目性，从而节省资源，提高管理的效率。

〔2〕目标管理是参与管理的一种形式，通常情况下，上级与下级在一起共同确定目标，首先确定总目标然后再进行分解，逐级展开，从而目标的实现者同时也是目标的制定者，促进了对管理的参与。

〔3〕根据分解的目标和目标负责制，强调“自我控制的管理〞代替“压制性的管理〞，可以使管理人员能够控制自己的成绩，调动管理人员尽自己的最大努力将工作做好，调动管理人员的积极性。

〔4〕由于目标体系的建立和职责的明确，有利于对整个管理过程进行控制、监督和评估。;三、公共工程运作方案的决策;2、拟订方案的根本原那么;;可行性分析主要从以下几个方面进行：;〔二〕公共工程运作方案的选择;认为这种最优是有条件的而且通常应该在数学模型内的决策而言，而“对于‘运筹学’方法来说，不需要什么精确性——只要更好的结果来。

合理性标准是由美国管理学家哈罗德?孔茨提出的决策标准。他提出这种决策的合理性标准是在一定限度内的合理性，即“有界合理性〞。

我们认为，将这两个标准结合起来，以各个阶段的努力来到达结果的满意，将能得到在一定范围内的最优决策。;2、公共工程运作方案选择的根本步骤;B、运作方案的选择

在综合分析的根底上，通常可以通过以下几种方式进行公共工程运作方案