一图看懂《危险品货物航空运输临时存放管理办法》学习解读专题演示.pptx

——学习解读2023年《危险品货物航空运输临时存放管理办法》——危险品货物航空运输临时存放管理办法

前言日前，为规范危险品货物航空运输临时存放活动，保障危险品货物航空运输地面临时存放安全，民航局印发《危险品货物航空运输临时存放管理办法》（以下简称《办法》），进一步厘清管理责任，全面完善对资质管理、人员培训、设施设备、监督管理等方面的具体规定。

目录《办法》的编制背景一《办法》的主要内容二《办法》的全文学习三

《办法》的编制背景第一部分

《办法》的编制背景为规范危险品货物航空运输管理，早在2018年10月，民航局就下发了《危险品货物航空运输存储管理办法》。该办法自2019年1月1日施行以来，对危险品货物地面临时存放活动安全管理起到了积极的促进作用，保障了航空运输安全。2021年，全国机场危险品货物吞吐量达到103.9万吨，同比增加10.4万吨，同比增长11.1%。机场危险品货物吞吐量已连续五年实现快速增长。2021年，全国能够开展危险品航空运输的机场数量达到80个，基本覆盖大中机场，全年危险品货物吞吐量千吨以上的机场达到25个。“航空运输危险品货物的特点导致的独有存放方式，与危险化学品生产、销售、经营等领域的存储方式方法差异明显。在危险品货物航空运输的实际工作中，由于承运人及其地面服务代理人在收运至装载的环节，以及在卸载至提取环节不可能做到无缝衔接，就是所谓的即收即装、即卸即提，因此就产生了危险品货物的临时存放问题。”民航局运输司相关负责同志介绍说，全国机场的危险品货物临时存放方式主要有两种。一种是各承运人及其地面服务代理人在普通货物仓库中隔离出一个相对独立的区域对危险品货物进行临时存放，并辅助短时间的露天存放。全国大多数机场采用此方式，国际上也普遍采用这种方式。还有一种，是随着危险品货物航空运输量的不断增加，危险品航空运输规模比较大的承运人及其地面服务代理人。

《办法》的编制背景如国货航、东航、南航、首都机场、上海机场、广州机场等开始建设独立的危险品货物专用仓库，对航空运输的危险品货物进行存放。这些单位也同时使用普通货物仓库中隔离出相对独立的区域对危险品货物进行临时存放。实际上，从近年来发生的重大火灾爆炸事故中得到的惨痛教训，让各相关政府管理部门都加大了对危险品存储的监察力度，这进一步确保了航空运输危险品临时存放的安全。然而，由于相关部门的标准和要求不统一，也存在标准“打架”的问题，给危险品货物航空运输带来了一定的阻力。另外，国际民航危险品运输规则中涉及危险品临时存放的要求极少，只有隔离和装载的要求。“当前，民航危险品货物地面临时存放活动依旧面临监督管理交叉多、政策标准支撑少、安全保障设施设备少、智慧化程度低等突出问题，与民航高质量发展目标差距较大。”民航局运输司相关负责同志说。对此，自2021年至今，针对《危险品货物航空运输存储管理办法》实施以来发现的问题，结合国际危险品航空运输规则以及国内法律规章的变化，民航局广泛征集了航空公司、机场、政府部门人员以及民航危险品专家组成员等多方意见，深入企业了解实际情况，重新修订原有的《危险品货物航空运输存储管理办法》，并变更名称为《危险品货物航空运输临时存放管理办法》。

《办法》的主要内容第二部分

《办法》的主要内容“我们在修订过程中坚持以‘解决实际问题’‘保安全、促发展’为目标，以厘清责任边界、明确职责分工、注重员工权益为主要内容，积极推动地面服务保障高质量发展。”民航局运输司相关负责同志说。《管理办法》厘清了监管权责。新修订的《安全生产法》提出了“三个必须三管三必须”要求，《国务院安全生产委员会成员单位安全生产工作任务分工》再次明确由民航局负责危险品航空运输监管。《管理办法》围绕这些法律法规的新要求，结合2019年之前民航局与安监总局、生态环境部、海关总署签署的文件，进一步明确了民航对于进入航空运输环节的危险品货物临时存放活动的管理责任，且要求承运人和地面服务代理人主动承担企业的主体责任，并提醒机场控制区以外的临时存放活动需要遵守其他适用的法律法规以及国家强制标准。不仅如此，《管理办法》还明确了适用范围。根据《管理办法》，适用的主体是实际开展航空运输危险品货物临时存放活动的承运人或地面服务代理人；适用的物品对象是危险品货物，不包括含有危险品的邮件和行李；适用的活动是航空运输临时存放活动，不包括存储经营活动，不包括航空器上的存放，不包括危险品货物装入或卸下集装器以及装卸机等操作时的临时存放。

《办法》的主要内容“为了将《安全生产法》‘三个必须三管三必须’要求落到实处，确保民航安全底线，《管理办法》还注重落实企业的主体责任。”民航局运输司相关负责同志说，通过建立危险品货物航空运输临时存放制度来推动落实企业的主体责任，强调企业相关管理人员必须具备与所从事的危险品货物相应的安全生产知识和应急