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现阶段我国的粮食安全问题

林军（中国储备粮管理总公司总经理）

党中央、国务院历来高度重视粮食问题。1996年，我国政府首次发表《中国的粮食问题》白皮书以来，

我国在维护粮食安全方面取得了巨大成绩，但是维护我国粮食安全的任务仍然很重。对此，任何时候都不

能掉以轻心。

粮食安全是关系经济社会发展全局的重大问题

近10年来，我国粮食综合生产能力稳步提高，年均产量较上一个10年增长了10%以上，粮食自给率

基本保持在95%以上，居民膳食结构显著改善，以市场化为方向的粮食流通体制改革不断深入，国家对粮

食实施宏观调控的物质基础更加巩固、手段更加灵活，实现了立足国内粮食自给的预定目标。粮食生产的

发展消除了国际社会对中国粮食问题的担忧，解决了13亿人口的吃饭问题，为世界粮食安全做出了重大贡

献。在我国粮食生产取得巨大成绩的同时也必须看到，我国正处于并将长期处在社会主义初级阶段，解放

和发展生产力、实现社会公平与正义，是社会主义初级阶段必须把握好的两大任务。现阶段，我国粮食问

题不仅深刻反映了社会主义初级阶段的本质特征，而且直接关系到统筹发展、和谐发展和可持续发展的全

局。

首先，粮食安全是构建和谐社会的物质基础。社会要和谐，首先要发展，而粮食安全是一切社会活动

赖以进行的基本前提。只有粮食安全，人民的基本生存权才能得到充分保障，社会才能稳定，也才有发展

权可言。对于我国这样一个发展中人口大国，解决好吃饭问题永远是头等大事。其次，粮食安全是统筹城

乡发展的重要课题。现阶段，粮食生产仍是广大农民获取收入、实现就业和获得基本生活保障的主要手段，

而吃饭问题又是关系群众利益最直接、最现实的问题。因此，实现粮食安全必须统筹城乡发展。一方面要

实现粮食稳定发展、农业综合生产力提高、农民收入增加；另一方面要使消费者可以随时、随地获得能够

满足其需求的粮食供给。维护粮食安全，就是要兼顾粮食生产者和消费者的利益，实现城乡之间良性互动、

相互促进、协调发展，从而实现“城乡、区域发展差距扩大的趋势逐步扭转，人民过上更加富足的生活”

的目标。第三，粮食安全是实现经济社会又好又快发展的前提条件。农业是国民经济的基础，关系国计民

生和社会稳定。在我国加速实现工业化、城镇化、市场化和国际化的进程中，虽然农业产值在整个国民经

济中的比重逐步降低，但是其基础性、全局性的地位丝毫没有改变。我国经济发展目前存在的隐忧，尤以

农业特别是粮食生产最为紧迫。没有粮食安全，国民经济就不可避免地要出现大的起落和反复；没有粮食

生产的稳定、可持续增长，国民经济和社会又好又快发展就失去了保障。

当前我国粮食安全的现状

根据国家统计局的数字，2006年我国粮食总产实现连续三年增产，达到9949亿斤，不仅接近历史最

高水平，也可望提前实现“十一五”末粮食总产达到1万亿斤水平的规划目标。但在形势出现转机之际，

更要对目前存在的困难保持清醒认识。

首先，粮食继续增产面临诸多制约因素。一是土地和水资源的制约日益突出。2005年，我国耕地面积

较粮食产量峰值时的1998年减少了1.2亿亩，接近18亿亩的底线，而且被占的基本上是优质耕地。同时，

粮食播种面积也下降到15.6亿亩，与农业“十一五”规划提出的15.5亿亩粮食播种面积基本持平。我国

耕地和粮食播种面积近乎到了不能继续减少的临界水平。我国还是全球13个人均水资源最贫乏的国家之

一，人均可利用水资源量仅为世界平均水平的1/4，并且年度间、区域间分布很不平衡。水资源匮乏已经

成为制约粮食生产的重要因素。二是人口总量仍将保持惯性增长的势头。根据有关报告，未来20年，中国

的人口总数还将继续增加，至2033年前后达到15亿的峰值后方可缓慢下降。人口增加直接推动了粮食需

求总量的刚性增长，这将使我国本已偏紧的粮食产需形势在相当一段时期内更趋严峻。三是气候变化加剧

影响增大。据统计，我国因灾年均损失粮食在1000亿斤左右，相当于每年产量的1/10。特别是近年来，

由于全球气候变暖所导致的极端天气趋于频繁，从而加剧了农业生产的不稳定性。四是农民依靠种粮增收

的空间有限。近年来国家持续增加了“三农”方面的投入，有效保护了农民种粮积极性。但总体上农民种

粮收益仍然偏低，而且受人多地少、分散经营、生产资料价格持续上涨等因素的制约，未来提高种粮收益

的空间十分有限。特别是在不少粮食主产区，青壮劳力都选择外出打工，致使投入粮食生产的物力、人力

和技术不足。

其次，结构性