轨道交通审批.pdfVIP

看到论坛上好多坛友对轨道交通一般的流程不是很清楚，想具体谈谈

轨道交通线路从开始的规划到后面的实施到运营的一些方面的问题。

一般来说，线路从规划到运营的阶段是：线网规划—建设规划—预可

（规划方案）—工可—总体设计—初步设计—施工图设计—施工—运

营。这期间大概需要8-10年的时间，视线路本身情况和ZF意向来定。

如果大家有兴趣，我接下来会较为详细的将每个阶段的主要工作任务

说说。

那我就分阶段，每个阶段说说。

一、线网规划

线网规划是一个城市在有意向做轨道交通时，首要要做的事情，有了

线网规划方案，得到ZF的同意才有可能做接下来的工作。

线网规划的上位规划是城市总体规划和综合交通规划，这是线网规划

的重要依据，规划者要了解城市的现在和未来（包括：城市布局、人

口、用地、交通、社会、经济、环境等）。轨道交通的线路走向要符

合城市的总体规划，每一条线都要确定其功能定位，一般有骨干线和

次干线之分。其中骨干线要串联起城市中重要的客流集散点，是城市

中客流最集中的廊道，是支撑城市发展的。另外还有次要线路和加密

线、如有必要，还可以有其他系统制式的线路。此外，还有引导城市

重要功能区发展的线路，具有TOD效应。

线网规划一般由规划院或专业咨询公司来做，时间在半年到1年左右，

确定城市线网的规模、线网的形态、系统的制式、线路大的走行方向、

车站布设、车辆、车辆段选址、联络线及工程总体投资。确定后上报

ZF审批，但无需国家发改委审批。

国家目前对修建地铁（大运量轨道交通）标准是人口大于300万，国

内生产总值大于1000亿，地方财政一般预算收入大于100亿，客流

规模单向高峰小时大于3万人。目前很多城市由于发展比较快，做过

一轮建设后，都会再做线网修编等工作。

二、建设规划

建设规划编制的主要目的是为了在一轮的建设过程中，明确远期目标

和近期建设任务，以及相应的资金筹措方案，控制好轨道交通建设的

节奏，依据城市的发展和财力情况量力而行，有序发展。

轨道交通建设规划编制的主要内容是确定近期建设的线路以及线路

建设的时序，线路修建的必要性、建设线路的路由、敷设方式、车站

布设、车辆段选址、工程筹划、工程投资及资金筹措等方面。

编制好的建设规划及4个规划附件（城市总体规划、综合交通规划、

线网规划、轨道交通用地控制规划）由业主单位上报国家发改委，国

家发改委委托中国国际工程咨询公司进行评审，同时还要对线网规划

中的客流预测结果进行评审，同时征求国家建设部意见，然后责成所

在省建设厅组织专家进行评审，专家评审意见汇总汇签后上报发改委

后由国务院审批。

做建设规划的同时还要做好用地控制性详细规划、沿线土地利用规划、

交通一体化和交通衔接规划等下位规划工作。确保轨道交通沿线用地

能够较好地进行控制。

建设规划可由咨询公司或者设计院来做，一般时间半年到1年左右。

三、预可（规划方案）

在建设规划做的同时或之后，业主单位为了把握线路整体的情况，一

般会委托设计院来做线路的预可行性研究报告，主要是研究线路的路

由方案，车站的布置，车辆段的选址（与规划院配合）等工作，以及

线路的一些重、难点工程的初步研究以及工程投资，给出推荐的整体

方案供业主单位参考。在一些地方，预可报告也可作为项目意见书上

报ZF。时间大概在3个月到半年左右。

规划方案是对一些有可能上，但近期还没明确意见的线路做的前期研

究，研究内容主要是线路路由、功能定位、沿线现状及规划情况、工

程难点及控制点研究、（车辆选型）、行车与运营组织、车辆段选址等。

供市ZF及沿线各区征求意见，有的地方没有规划方案这项工作。

四、工可

工可即工程可行性研究报告，在建设规划由国务院审批下来后，每条

线路就可以开展工可研究了。工可阶段算得上是承上启下，是线路前

期工作的最后一环，也是设计阶段开始的依据。

工可一般由业主单位直接委托或者通过竞标的形式来确定编制单位，

一般都是设计院来做，也有由咨询公司来做的情况。同时开展的还有

线路的客流预测工作、环境影响报告、地质灾害危险性评估、场地地

震安全性评价报告以及安全预评价等工作，每项工作均需进行评审，

形成评审意见同以后的工可评审意见及工可报告一起上报发改委。

工可报告编制的目的是有利于国家来把控工程整体，维护经济安全、

合理开发利用资源、保护生态环境、优化重大布局、保障公共利益等。

轨道交通是百年大计，对城市和城市经济都有着深远影响，一次性投

资大，运行费用高，社会效益好而自身经济效益差。可行性研究是固

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