陈锡文粮食安全.pdfVIP

11月22日，教育部社科中心与中国人民学农业与农村发展学院联合举办了第五届

中国经济论坛，中央农村工作领导小组副组长、办公室主任、我院名誉院长陈锡文同志

就粮食安全问题做了主旨发言，现摘编其要点如下。

各位老师，各位同学，大家上午好。非常高兴能够在我们学院60周年这个日子参加

学校组织的研讨会。就像这次研讨会的题目一样，我想这个题目是在相当长时间内，全

国人民关注，党中央国务院高度重视的一个课题。我借这个机会向大家介绍一些情况，

谈一点个人的看法。

一、我国粮食形势

粮食安全问题在中国是一个永恒课题。因为人多，农业资源少，政府能不能处理好

这件事，依然关系到整个国家的长治久安。应该说进入新世纪以来，特别是十六大以来，

在党中央，国务院采取的一系列政策指导下，最近十余年中国的粮食安全形势总体是比

较好的。很多在座的同志都知道，2003年粮食总产量是8614亿，到去年粮食总产量达

到了12039亿。也就是说，年度产量在十年之内提高了3425亿斤，应该说这是非常了

不起的。在过去十年的全球粮食增长中，中国是一个非常受人瞩目的国家。这个好的态

势，应该说还在继续延续，今年没有到年底，粮食产量的数字没有出来，基本上可以判

断今年仍然是一个增产年。粮食产量连续十一年增长，在世界上几乎见不到，在中国历

史上也是罕见的。

之所以我们有这样的粮食安全形势，正像刚才几位老师介绍的情况，还有我们的校

友和唐忠院长在发言时都讲到的：由于经济增长，人民生活水平快速提高，农业的发展，

赶不上需求的增长。因此，这些年来，一方面，国内粮食大量地增长;另外一方面，国

外的进口也在迅猛地增加。

去年中国粮食的进口，包括大豆，接近1700亿斤，这个进口量相当于黑龙江和辽宁

两个省的产量。大家知道，黑龙江是产量第一大省，辽宁省也是主产区之一，一个是1200

多亿，一个是1400多亿斤，这个进口数量是相当惊人的。进口最主要的是大豆，去年

大豆进口6383万吨。很多在座同志都知道，全球一年大豆产量两亿五千万吨，能用于

国际贸易的大豆没有超过一亿吨，其中6383万吨进口到中国来，也就是说全球的大豆

65%是中国买的。

除了粮食之外，一些其他的最重要的农产品，无非是粮棉油糖奶肉这六大产品，现

在每一样都需要进口。我们去年还进口了922万吨食用植物油，进口了450万吨棉花，

进口了455万吨食糖，此外还进口了180多万吨乳制品和55万吨牛羊肉，58万吨猪肉。

确实作为这么一个农业大国，很多农产品的产量都位居世界第一，但是还是要进口这么

多农产品。由此来考虑，我们的粮食安全还是面临着很多的新情况和新挑战。

应该说保障国家粮食安全的本意中也包括着国际贸易，包括着如何更好地利用国际

资源和国际市场，所以进口一些也是正常的。除了大豆、植物油、棉花，其他产品的进

口量所占比重并不算很高。特别是谷物，我们去年8400多万吨的粮食进口中，谷物进

口只有1358万吨，占国家产量的比重2.6%，就这个数量上来讲，我觉得并没有什么大

的危险。

二、我国粮食安全面临的主要挑战

应该看到新的情况正在出现，很多的新情况是我们前所未遇的，因此我们对它的研

究，对他的准备都是不足的，这些问题我觉得都是当前需要大家用心努力研究的问题。

第一个大问题是，价格天花板

刚才我点到的农产品不仅在数量上有进口，更重要的是价格上我们大大地高于国际

市场。这对未来的农业整个产业的安全，构成一个非常大的威胁。比如说，刚才我讲到

谷物的价格，基本上比国际市场高15%到30%;比如说大米，现在从越南进口的米，大概

在三千三百块钱一吨到港的完税价格，我们自己同样的米在市场上是三千八到三千九，

每一吨米比人家高出五百到六百块钱，一斤价格就要高出两毛五到三毛;小麦的进口价

格大概是在一千八到两千之间，我们自己的批发价格是两千四。玉米的进口价格原则上

不会超过一千八，但是实际上我们国内的玉米和小麦价格是倒挂的。小麦的批发价格还

低一点，玉米的批发价格更高。

所以差不多每吨的谷物差价都要在八百到六百块钱的样子，这么一个水平。大豆到

港的进口价格是大概四千块钱，而我们今年对黑龙江提出的目标价格是四千八百块钱，

一吨高出了八百块钱。植物油中的菜籽油，从国际市场上进口的生菜籽大概是一吨三千

七，我们的临时收入价五千一。棉花进口通常在每吨一万四左右，今年对新疆实行的目

标价格是一万九千八。肉类价格也是这样，肉类价格差不多比人家高出一倍，到岸完税

的牛羊肉价格每吨不会