“数据与平台”双轮驱动的政务服务变革--基于成都市高新区政务服务中心的案例研究.pdf

摘要

摘要

大数据、区块链、云计算和人工智能等数字技术已深刻地影响了社会经

济发展与国家治理，将数字技术应用于国家的政府转型和政务服务变革成为

实现国家治理体系和治理能力现代化的必然所趋。然而，相关理论研究和我

国各地的实践探索都还存在着一定的不足之处。在理论研究层面，多数学者

以数字政府作为研究背景展开对问题的研究，对数字技术驱动的政务服务变

革本质、逻辑研究偏少且不够深入。在实践方面，各地政府围绕政务服务数

字化变革展开了积极的实践，但缺乏理论的指导与系统性总结。例如，如何

界定数字时代的政务服务变革？数字技术何以能、如何能驱动政务服务变

革？实践层面的政务服务数字化变革案例会带来怎样的经验和启示？

为了更好地回答上述问题。本文以数字技术为研究视角，深入探讨了政

务服务数字化变革的驱动因素和实现路径。首先，以数字治理理论和平台型

政府理论作为基础，并根据本土实际情况将理论相结合分析，构建出“数据

赋能-平台支撑”的政务服务变革模式。在该变革模式下对高新区政务服务变

革的实践工作进行具体分析，探索如何实现数据赋能和平台支撑双轮驱动的

政务服务变革。最后，形成基于数字治理和平台型政府的政务服务变革的成

功经验和启示。同时，为了更好的分析数据与平台双轮驱动的政务服务变革

机制，本文将选取成都市高新区作为分析案例，并通过对成都市高新区政务

服务中心的观察、政务服务门户网站的使用和对政务中心工作人员、办事企

业、群众等相关人员的深度访谈，获取大量数据资料。选取此案例的原因主

要有三个方面：一是成都市高新区政务服务变革一直走在国家数字治理的前

列，积累了丰富的实践经验；二是成都市高新区在变革过程中积极建立省市

区级一体化政务服务平台，不断推进改革创新，促进惠民利企，建设成果完

整，各项应用场景完整，参与主体多元；三是成都市高新区的政务服务变革

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“数据与平台”双轮驱动的政务服务变革——基于成都市高新区政务服务中心的案例研究

在这样的变革模式下取得了良好的成效，政务服务水平和质量均有了较大提

高和改善。

通过深入调研和深度分析，研究发现高新区基于线下政务服务大厅和线

上政务服务门户网站，利用数字技术，打造了基于数据赋能和平台支撑的“一

码、一网、一次“政务服务新生态。探索出了数据嵌入政务服务流程、整合

重构政务服务、转变政府内部管理方式和平台支撑下所建立的多元主体共治

总平台、业务协同工作支持子平台、数据开放信息共享子平台的数字化治理

新路径。最后，从推进平台型政府建设、将数字治理作为政务服务变革的重

要支撑两个方面总结经验与启示，并针对政务服务变革工作的开展提出相关

政策建议，以期能对我国其他地方的政务服务变革顺利推动具有一定的参考

和借鉴意义。

关键词：数字治理数据赋能平台支撑政务服务变革

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Abstract

Abstract

Digitaltechnologiessuchasbigdata,blockchain,cloudcomputingand

artificialintelligencehaveprofoundlyinfluencedsocio-economicdevelopmentand

nationalgovernance,andapplyingdigitaltechnologiestothetransformationofthe

countrysgovernmentandthechangeofgovernmentserviceshasbecomean

inevitabletrendtoachievethemodernisationofthenationalgovernancesystem

andgovernancecapacity.However,therearestillcertai