【房地产年报】中指院--2023年城市更新发展总结与展望∣政策篇.pdf

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中国城市更新专题系列研究

中指研究院2024年1月

2023年城市更新发展总结与展望∣政策篇

2019年底，中央经济工作会议提出“加强城市更新和存量住房改造提

升”。

2020年，中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议审议通过了

《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年

远景目标的建议》，明确提出实施城市更新行动。“实施城市更新行动”首

次写入我国五年规划，其重要性提到了前所未有的高度。

2021年，城市更新首次被写入政府工作报告，住建部在21个市（区）

开展第一批城市更新试点工作。

2022年，从中央到各地城市更新政策密集发布，不断为城市更新的开

展构建良好的政策环境。

2023年，从全国到各地的城市更新政策数量达到近几年高峰，推动我

国城市更新更高质量发展。

本报告系统梳理2023年初以来中央及地方出台的城市更新相关政策，

总结中央层面及地方层面城市更新政策特点，并对重点城市重点政策进行解

读，通过政策方向挖掘未来城市更新业务机遇，为城市更新服务商的业务发

展提供参考。

一、城市更新整体政策形势分析

（一）全国层面城市更新相关表态/政策形势

2023年，全国层面的城市更新相关表态/政策数量为近三年最高，充分

体现了城市更新对扩大内需，推动城市高质量发展的重大战略意义。2023年

中央的城市更新政策更多与稳增长进行结合，特别是围绕老旧小区改造、推

进超大特大城市城中村改造进行全面性部署。老旧小区改造、城中村改造成

为下阶段我国大城市实施城市更新行动的重要抓手。

图：近年来全国层面城市更新政策/表态数量

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2023年城市更新发展总结与展望∣政策篇

30

25

20

15

10

5

0

20192020202120222023

资料来源：中指研究院综合整理

表：2023年全国层面城市更新相关政策/表态