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国有企业人事管理现状调研报告

一、当前固有企业人力资源治理的难点

(一)人力资源治理体制上的难点：从劳动人事治理体制到人力资源治理体制的转变。

改革开放后，西方人力资源治理的思想进人中国，并逐步被很多国有企业承受。虽然这些国有企业已将单独的人事部门和劳资部门合并为人力资源治理部门，但是治理体制还没有彻底转变，实质上仍是

行政治理体制，而不是经营体制。

在这种深层次因素的影响和作用下，导致了两方面的结果，详细表现在：

1、用人制度僵化、缺乏竞争机制。

现行国有企业用人制度主要是全员劳动合同制和聘任制即以劳动合同形式把企业和个人之间的关系明确下来，并对治理人员和技术人员实行分级聘用。随着市场化的推动，这种制度表现出的缺陷是缺乏竞争性、公开性、公正性。人员的聘用仍是通过主管提名、人事部门考察、组织争论的方式打算。公开选拔、竞争上岗的方式还没有进一步推行。员工与企业签订劳动合同后，只要没有违反厂纪厂规，都会按时享受相应待遇，稳坐“铁交椅”。同时人员配置机制不标准，因人设岗现象严峻，因事配人还不能彻底落实，工作职位与个人力量上的能级对应原则没有充分表达。造成人才缺乏与人才铺张并存人才闲置与用人不当并存。

2、安排制度缺乏新的突破，动力机制与约束机制没有完善。

安排制度还没有真正成为经营治理的推动力，生产经营效益与安排水平没有取得良好的相互作用效果，安排制度创新难度大，安排制度改革滞后于经营内外环境变化。

经营者职位消费缺乏定量掌握，存在灰色收入、隐性收入问题；选购、销售人员安排行为透亮度低，还不能从体制上消退吃回扣现象。职工工资构造不尽合理，职工收入没有完全货币化，福利性待遇没有全部转成经营性待遇。

(二)人力资源治理上的难点：人力资源部如何成为经营战略上的合作伙伴。

1、人力资源治理部在经营战略实施中起到举足轻重的地位，应纳入经营决策层，但现实中却普遍充当执行、参谋的角色。只是着眼于当前的业务治理，仅是在企业“需要”时发挥作用，如补充人员、平常发放工资、培训职工、解决劳资纠纷等，没有上升到企业经营战略上的全局

考虑。

2、缺乏可行的人力资源治理进展战略。

经营战略中比拟重视产品开发、质量保证、本钱降低、市场占有等方面，但无视人力资源方面的内容，如人力资源规划、开发培训、员工进展等。

3、人力资源治理与企业文化的合力没有自发形成。

员工的个人价值表达在人力资源治理体系之中，而企业价值、经营理念则表达在企业文化，这两者如何相融合，共同形成企业进展的合力、推动力，当前是一个薄弱环节。由于人力资源治理体系中的各局部(如绩效评估、人员提拔、薪酬等)与个人价值更相关，只有当个人价值转化为企业价值，人力资源治理才能与企业文化形成合力发挥更明显更直接的导向作用、分散作用、鼓励作用，共同实现经营战略目标。

(三)人力资源治理策略上的难点：缺乏科学、合理、有效、可行的员工绩效评估体系。

习惯沿用传统的、阅历推断为主体的绩效评估手段，评估因素单一，理论上成熟的评估体系在国有企业的实施时间不长，缺乏可借鉴的阅历；在挖掘员工潜能、帮忙员工进展方面表达缺乏，员工大多是被动地参加；评估结果与薪酬、晋升的挂勾不直接，还有许多人为因素起作用。

(四)人力资源重新组织与构造调整上的难点：j成员增效与机构人员重组优化。

这两项工作触及利益格局的调整，涉及面广、政策性强，其艰难性、简单性、敏感性寸分突出。

(五)人力资源信息化治理手段上的难点：面临网络信息化的挑战与国有企业信息化水平的制约。

二、解决以上国有企业人力资源治理面临的实际难题，必需从深层次的治理体制、人力资源部门职能转变、绩效评估体系、人力资源重组优化、人力资源的信息化治理等方面查找相应的对策。

(一)建立与现代企业制度相适应的人力资源治理体制。

制度因素是影响人力资源治理方式和水平最为重要的因素。不少国有企业已建立了现代企业制度，但人力资源治理的方式仍沿用传统的劳动人事模式，要建立与现代企业制度相适应的人力资源治理体制，要做大量的实际工作，主要包括用人制度、安排制度两大方面，重点解决“治理人员能上能下，员工收入能多能少人员能进能出”的问题。

1、彻底废除过去套用国家行政身份的有关制度，建立符合国有企业实际的不带行政身份颜色的聘请、使用、晋升、嘉奖、培训、安排制度。

2、建立动态的用人制度。一是对生产工人实行“三岗制”，