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公私合作伙伴关系中的利益相关者管理

世界各地的“公私合作伙伴关系”项目遇到了各种各样的问题，最终导致了项目的失败。据记录在几个案例中，利益相关者的反对意见是项目失败的主要原因。利益相关者的参与（SI）是一个涵盖工程学、社会学、心理学和市场的跨学科领域。

1、 介绍

基础设施建设中，“公私合作伙伴关系”不是一个全新的概念。事实上，现代历史第一次的“公私合作伙伴关系”形成的让步经营权是1854年建设和运营苏伊士运河。另一方面，自那时起，决策过程中涉及到项目利益相关者的概念已取得很大进展。回顾过去，19世纪时，支持或者反对苏伊士运河决策的公众压力是不存在的。两个世纪以后，PPP项目中，公众压力已成为一个至关重要的因素。事实上，世界银行指出影响基础设施建设中私人投资的七个主要因素，第一个是“政府和私人部门在合理和被接受的期望之间的巨大差距”。

PPP基础设施项目的不同在于利益相关者之间的争论程度。服务设施如医院、学校，由于私人实体为这些设施（除了医疗和教学）提供非技术服务，所以相对于其他的基础设施项目比如高速公路或者供水，会更少引起公众的反对。此外，由于掺杂了私人部门赢利的目的，有些当资产是公有的时候不会考虑的因素引起了人们的关注，比如加息、质量保证、安全和转让协议。

一般说来，利益相关者是影响这个项目或者受这个项目影响的个人或者组织。因此，捕捉他们的输入是项目开发过程中的一个重要组成部分。评估利益相关者关于项目发展的主张和关注点，对满足这些利益相关者的需求是非常重要的。利益相关者参与规划决定了利益相关者的关注点，并且将他们整合到项目的设计中，达到项目的协同发展。理解基础设施建设中利益相关者参与的概念有利于项目投资者和利益相关者的有效沟通。本文介绍了一种语义模型，并对基础设施建设中的利益相关者进行了分类。

2、 PPP项目中利益相关者参与的重要性和关联

世界各地的PPP项目遇到了各种各样的问题，最终导致了项目的失败。记录显示在几个案例中，利益相关者的反对意见是项目失败的主要原因。美国主要的PPP运输计划就是因为利益相关者持反对意见而导致失败。这些失败主要是由于公众1）不了解“公私合作伙伴关系”的概念；2）对“公私合作伙伴关系”的培训不够；3）拒绝接受包含在合伙人的P3建议中的详细信息。一个重要的例子是马来西亚民营化污水管道系统的失败。这个系统转让给私人实体的时候没有得到公众的支持。马来西亚授权过程中的不透明，受到了公众“任人唯亲”的指控。公众对授权的持续反对和资金结构（这被看作是完全地在支持联合体），最终导致政府重新把这个污水管道系统购买回来。此外，利益相关者在危险物处置项目中的参与是这些项目可以成功的重要因素。由于危险物处置项目的敏感性，公众的反对意见已成为新建项目建设最主要的阻碍原因。自1980年以来，由于公众反对，垃圾处理场在美国只有3%的成功机会。

3、 基础设施项目中的利益相关者的参与

利益相关者的参与在基础设施项目中起了非常大的作用。如今在基础设施项目内容中，“利益相关者参与”已经代替了更小范围的概念“公众参与”。因此，利益相关者是指在一个项目中拥有合法权益的个人或组织。为了获得利益相关者的输入，一个完整的利益相关者参与规划已成为基础设施项目中的重要组成部分。根据项目的具体要求，这个计划可以由项目所有者、设计者或者承包商执行。利益相关者参与规划已经在运输系统、水资源系统、供水系统、采矿和房地产开发项目中成功实施。图1对利益相关者计划做了一个简要的介绍，同时举了几个在基础设施建设项目中运用的例子。这个图表表明了利益相关者的主要关注点以及用以使利益相关者参与进来的手段。

4、 利益相关者在计划和设计中的参与

在这些阶段为确保利益相关者真正参与进来，公众应该非常自信他们的参与能影响决策过程。利益相关者参与过程中，透明度和信任对成功的至关重要的。如果利益相关者相信决定是预先做好的，他们会怀疑这个参与计划。这样会对这个计划的参与程度造成负面的影响：个人要么抱着敌对的态度参与计划，要么根本不参与这个计划。

这些阶段公众主要关注于长期的问题，同时会考虑当地的各种情况。美国的两个桥梁项目表明了公众两个截然不同的关注点。在一个例子中，公众可能对一座桥的历史价值感兴趣，因此更注重于美学而不是新技术。在另一个例子中，公众的主要关注点在于这个项目对贸易、就业市场的影响和当地劳力和材料的使用，而不是对环境和美学的影响。这些差异的主要原因在于周边社区的社会经济状况。

5、 利益相关者在建设阶段的参与

在基础设施建设项目的这个阶段，所有的利益相关者都参与进来，但参与的方式是不同的。本地的和局部的利益相关者所关心的是建设活动对他们的日常生活活动和生活方式的影响。另一方面，