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继续深化改革不断提高农村中小学教育质量

改革开放以来，黑龙江省农村中小学教育虽然取得了长足发展，但其整体薄弱状况并没有得到根本性扭转，农村中小学教育质量和服务于农村经济社会发展的能力还有待进一步提高。如何改变这一现状，促使我省农村中小学教育真正为农民、农业和农村发展服务，已成为我们面临的紧迫任务。

一、黑龙江省农村中小学教育发展存在的问题“十五”期间，我省始终把农村教育放在优先发展的战略地位，在建立义务教育经费保障机制、均衡配置城乡教育资源、确保农村家庭贫困学生就学、深化中小学人事制度改革、实施农村中小学现代远程教育工程、推进农村基础教育课程改革和抓好“控辍保学”等方面做出了积极努力，取得了初步成效。但当前，我省农村中小学教育发展仍面临着重重压力和困难，阻碍了农村中小学教育质量的提高和服务于“三农”的步伐。

一是经费问题。“十五”期间，“以县为主”义务教育财政管理体制因我省县级财政普遍匮乏，仍存在着贯彻和落实不到位、不积极的问题。一方面，当前我省各级政府在千方百计集中力量解决农村教师工资、中小学校危房问题的同时，还面临着农村中小学校综合实验室、课桌椅、食堂设备和师生图书等教学设施极度缺乏和落后的问题，急需大量资金尽快加以解决；另一方面，资助农村贫困学生还面临着较大资金压力。仅就中小学来说，我省需要资助的农村贫困家庭学生约占全省中小学生总数的25%，有107万左右家庭经济困难学生就学需要救助，数量大又缺少持续的资金来源。

二是师资问题。师资力量薄弱，教师待遇差，优秀教师外流是农村中小学教育发展面临的突出问题。一方面，农村教师队伍结构性矛盾比较突出、编制紧张，出现教师“走课”和循环教学现象，严重影响了教育质量；另一方面，农村中小学教师工资待遇偏低、优秀教师流失较多和新教师补充不足等问题，也制约着我省农村中小学教育的发展和质量的提高。

三是课程设置问题。虽然我省目前已初步构建了具有我省农村教育特色的三级课程体系，并积极探索“绿色证书”教育与农村初中教育的有机结合，但以“升学教育”为目的的课程内容设计使得大多数回乡务农学生学到的基础文化知识和劳动技能知识解决不了许多农村生产技术与经营管理问题，“学非所用”也助长了一些学习困难学生的厌学情绪。

二、黑龙江省农村中小学教育质量不高的原因分析

（一）农村经济发展落后导致农村中小学教育始终处于弱势地位

作为农业大省，改革开放以来，我省广大农民虽然基本解决了温饱问题，但在教育上却付出了沉重的代价。一方面，随着教育投入费用不断增高，广大农民的实物收入已远远不能保障子女接受必要的教育。据统计，我省487万中小学生中，有20%左右的学生因贫困而面临辍学。另一方面，城乡教育差距不断加大，使得城乡孩子在享受教育资源分配和受教育条件方面存在明显的不平等，导致城乡教学质量相差悬殊。第三，大学生就业引入市场机制以后，对于处于弱势群体的农村大学生来说，找工作更非易事，这一影响已波及到农村高中和义务教育阶段，造成新的读书无用论思想在农村重新抬头。

（二）农村教育目标错位导致升学教育和离农教育占据了主导地位

长期以来，由于受社会经济、政策制度、文化思想等因素的影响，农村中小学教育始终存在着办学定位不明确，“克隆”城市教育模式的倾向，弱化了农村教育“为农服务”的功能。究其实质而言，主要在于目前我省农村中小学教育还只是城市教育的翻版，使得绝大多数的农村学生只能成为极少数升入大学的尖子生的陪衬。同时，“升学教育”的要求使得农村学校的课程内容和教学形式与农村的实际情况相距甚远，与农业生产经营和城乡经济发展实际需要相脱节，导致毕业后的农村青年又不能尽快融入当地的农业生产建设和产业化经营中，面临“升学无望、就业无门、致富无术”的尴尬处境，造成农村劳动力的巨大浪费和盲目流动。

（三）财政体制、教育体制改革导致农村中小学教育经费严重不足

我国两次农村税费改革彻底取消了农业税，在减轻农民负担、促进农村建设和农业发展的同时也给农村中小学教育投入体制带来了极大影响，使得农村中小学教育经费大为缩减，严重入不敷出。税费改革造成的经费缺口，只靠地方财政是根本无法填补的。

三、对策与建议

切实提高农村中小学教育的整体水平和质量，促进城乡教育均衡发展，是关系到我省农村产业结构调整、农民增收和新农村建设的重要内容。为此，必须提高全社会对农村中小学教育的重视程度，树立为“三农”服务意识，不断增强农村中小学教育的针对性和实效性。

（一）明确政府责任，强化政府统筹，加大农村中小学教育经费投入力度

各级政府要坚持把农村中小学教育工作纳入当地经济建设和社会发展总体规划之中，按照国家确定的“建立农村义务教育经费省级统筹、管理‘以县为主’、中央、省、市、县分项目按比例承担农村义务教育经费保障机制”的要求，逐步将农村义务教育全面纳入公共财政保障范围，提升农村中小学教