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《抽象行政行为》PPT课件

CATALOGUE目录抽象行政行为概述抽象行政行为的制定程序抽象行政行为的效力与救济抽象行政行为与具体行政行为的区别与联系抽象行政行为的案例分析

01抽象行政行为概述

抽象行政行为是指行政机关针对不特定对象制定的具有普遍约束力的行为规范。定义抽象行政行为具有普适性、规范性和强制性，其效力及于不特定对象，并具有长期适用的效力。特征定义与特征

保障公民权利通过制定普遍适用的行为规范，抽象行政行为能够保障公民的合法权益，维护社会秩序和公共利益。规范行政行为抽象行政行为是行政机关行使职权的重要方式，通过制定规范文件，约束行政机关自身的行为，保障行政行为的合法性和公正性。促进法治建设抽象行政行为是法治建设的重要组成部分，通过规范行政行为，推动法治政府建设，促进国家治理体系和治理能力现代化。抽象行政行为的重要性

指行政机关依照法定程序制定的具有法律效力的规范性文件，包括行政法规、部门规章和地方政府规章等。行政立法指行政机关在行政管理活动中作出的具有普遍约束力的决定、命令等，如行政规划、行政许可、行政处罚等。行政决策指行政机关为行政相对人提供的一种建议性意见或指引，以促进行政相对人合法合规地从事相关活动。行政指导抽象行政行为的分类

02抽象行政行为的制定程序

地方立法机关和地方政府拥有制定地方性法规和地方政府规章的权限，但必须符合中央法律、行政法规的规定。制定抽象行政行为的权限必须依法行使，不得违反法律目的。中央立法机关和中央政府拥有制定抽象行政行为的最高权限，包括制定行政法规和行政规章。制定权限

立项起草审查决定与公布制定程制定抽象行政行为的项目进行调研、论证，确定需要制定的内容。由专业人员或机构负责起草，内容应当符合法律、行政法规的规定，并充分征求意见。对起草的内容进行合法性、合理性和必要性审查，确保符合法律目的。经过审查后，由相应的立法机关或行政机关作出决定，并通过官方渠道公布。

各级人民代表大会及其常务委员会、上级行政机关等有权对抽象行政行为的制定进行监督。监督主体包括听取汇报、审查文件、质询等监督方式。监督方式监督主体应当按照法定程序进行监督，确保监督的有效性和合法性。监督程序监督主体有权对违反法律规定的抽象行政行为提出处理意见或予以撤销。监督结果制定监督

03抽象行政行为的效力与救济

抽象行政行为的效力确定力抽象行政行为一旦作出，原则上不得变更或撤销，除非后续的法律法规或上级机关的规范性文件进行修改或撤销。拘束力抽象行政行为对行政机关具有约束力，要求行政机关在后续执法中遵循先前的规范性文件。公定力抽象行政行为被推定为合法有效，即使后续被证明违法或不当，在撤销之前仍被视为合法有效。

当事人认为抽象行政行为违法或不当时，可以向作出该行为的机关的上一级机关提出复议申请。行政复议行政诉讼国家赔偿当事人认为抽象行政行为违法或不当时，可以依法向人民法院提起行政诉讼。因抽象行政行为导致当事人合法权益受损时，当事人可以申请国家赔偿。030201抽象行政行为的救济途径

通过救济途径，可以纠正违法或不当的抽象行政行为，保护当事人的合法权益。保障合法权益通过复议或诉讼，可以审查抽象行政行为的合法性，确保各级行政机关的执法行为与法律法规保持一致，维护法制的统一性和权威性。维护法制统一对抽象行政行为进行救济，可以促使行政机关更加审慎地制定规范性文件，严格按照法律法规的规定行使职权，促进依法行政。促进依法行政抽象行政行为救济的必要性

04抽象行政行为与具体行政行为的区别与联系

实施主体不同01抽象行政行为的实施主体是行政机关，而具体行政行为的实施主体除了行政机关外，还包括法律、法规、规章所授权的其他组织。调整范围不同02抽象行政行为是对不特定的人和事制定具有普遍约束力的规范性文件，如行政法规、规章等，而具体行政行为是针对特定的人和事，如行政处罚、行政许可等。效力不同03抽象行政行为具有普遍约束力和持续性，对符合条件的人和事都适用；而具体行政行为只对特定的人和事产生法律效力，通常只针对一次发生的特定事件或行为。区别

03抽象行政行为可以转化为具体行政行为当抽象行政行为被特定化并针对特定的人和事实施时，它可以转化为具体行政行为。01都是行政机关行使职权的行为无论是抽象行政行为还是具体行政行为，都是行政机关行使行政职权的行为，具有行政行为的性质。02具体行政行为可以援引抽象行政行为具体行政行为在实施过程中，可以援引作为其依据的抽象行政行为，以支持其合法性和正当性。联系

抽象行政行为对具体行政行为的影响抽象行政行为制定的规范性文件可以作为具体行政行为的依据，对具体行政行为的实施产生影响。具体行政行为对抽象行政行为的反馈具体行政行为的实施过程中，如果发现抽象行政行为存在问题或不适应实际情况，可以向相关机关提出反