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土地行政管理中的问题与对策

(同名10080)

土地行政管理中的问题与对策

一、强化行政职能、效劳土地管理大

土地行政管理到底应该解决什么问题？土地利用和管理涉及的问题很多，

有些问题是土地使用者本身引起的，而有些问题那么应由市场来解决。土地行

政管理不可能包办一切，而是要解决那些影响全局的大问题，尤其是如何推进

市场化和解决市场失灵的问题。目前中国正处在经济高速开展、城市化和工业

化突飞猛进的时期，非农用地的需求不可防止将进一步增长。不仅国家粮食平

安、生态平安、保证建设用地需求与耕地有关，其他一系列社会问题也在耕地

转移的过程中反映出来。例如：农地非农化与农民非农化不同步，导致“三无

〞〔无地、无业、无社会保障〕农民增多，成为社会稳定的一大隐患；土地转

移的增值收益分配不公平，开发商攫取了大量超额利润，地方政府获取了可观

的土地出让金，而农民利益却被剥夺，社会贫富差距被进一步拉大；国土资源

部门管农地征用，农业部门管农民、农业和农村开展，环保、林业部门管生态

环境，建设部门管城市开展和建设，部门相互之间协调不够，行政制肘问题日

渐突出；中央三令五申保护耕地，地方为了追逐一时之利却自有对策，导致违

规圈地的事件层出不穷，中央与地方的矛盾加剧。面对诸如此类的问题，迄今

的对策根本上只是在“治标〞，有些对策常常既不可行，又不合理，实在是割

肉补疮，于事无补，反增新痛。这说明我们还未抓住问题的症结，以至不能在“治

本〞上下功夫。业界熟知的一句话：“采取世界上最为严格耕地保护和地管理

政策的国家，却是世界上农地最容易被征用的国家〞，道出了我国土地行统筹

城乡协调开展：解决“三农〞问题的治能承当的风险。为什么征地容易？因为

土地产权不本之策

为什么“采取世界上最为严格耕地保护和土地管理政策的国家，却是世界上农

地最容易被征用的国家〞？是因为在中国征地太容易，征地获得的好处大于违

规可明晰，农民对土地的用途没有发言权和决策权。另一个根本原因是土地市

场化不充分，这是产权不明晰的必然结果。农地非农化是通过“征地〞完成的，

一个“征〞字，充分表现了方案经济的特色，意味着“指令〞，意味着“国家

权力〞。所以“市场价不如市长价〞，开发商可以低价买进、高价卖出，这是“权

〞“钱〞得以勾结的根底，因此产生腐败、分配不公等假设干不合理现象。我

国城市和工业开展在一定程度上是以牺牲农民和农村为代价的，这种传统方案

经济思路至今仍未得到根本扭转，被征用土地的农民得不到合理的补偿。一方

面，土地行政管理“把保护耕地作为首选目标〞；另一方面，又存在利益机制

驱动的“占地冲动〞〔总体而言，这是社会经济开展的必然要求，上述腐败、

不公平等是另一类性质的问题〕。土地行政管理如不能统筹各种关系，就会陷入

头痛医头、脚痛医脚、顾此失彼的境地，“紧缩〞与“反弹〞之所以一而再、再

而三地往复，症结正在于此。这里主要谈一下“统筹城乡协调开展〞和“统筹

一要吃饭，二要建设〞两个关键问题公〞？如前所述，这在当下还是个问题，

值得另作研究〕，不应完全归农民所得；局部是农地本身的价值所实现的，应该

局部归农民所有，但也被剥夺了，可见农民承受了双重的剥夺，这有违市场经

济的分配规律和社会开展的趋势。当社会经济开展到一定阶段，应该由社会“反

哺〞农业和农村，治本之策首先是要真正实现“耕者有其田〞。“三农〞问题为

什么棘手？农民权益为什么容易被剥夺？因为农民既无钱又无权。古今中外，

农民最重要的“钱〞和“权〞就是土地，土地是农民最主要的资产，土地所有

权是农民最重要的权力。只有土地成为农民的私产，农民才真正有自己的权力，

他们才不至于被随便剥夺。在市场经济中，这种私产成为一种财富和资产，所

有农民都可以利用这种资产去开展农业，使土地得到增值。只有依靠这种普遍

的〔而不是个别爆发户式的〕开展，农业和农村才能普遍自立、普遍富裕，才

能从根本上解决“三农〞问题。对于没有转变为非农用途的农地，如果是农民

的私产，农民就会自觉保护，自觉改进，传承子孙，这将形成一种维持“可持

续性〞开展的根本机制这比强制性地建立“根本农田保护区〞更能有效地保护

耕地。此外，耕地产权清晰之后，可以积极开展土地信用，农民可用私有的耕

地作为抵押，以此获得农业进一步开展的资金，缓解当前农业投入缺乏的困境。

再者，私有的农地可以进入市场，进行兼并，为实现农业规模化经营奠定根底。

而土地被兼并的农民将获得资本，有了这种资本，他们可以到更为广阔的领域

去开展。这就产生了一种更带普遍性、更自发、更深层的农村城市化和工业化