公共管理理论与实践的发展讲义.pptxVIP

第二章 公共管理理论与实践的发展;;;;;;;;;;;公共选择理论的基本假设;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;公共行政学科关注的焦点贯穿始终的核心是政府机构的运行问题，争议的焦点主要是政治与行政的关系。

公共管理关注的核心应该是公共管理职能在政府与其它组织、其它方面（包括市场、社会）之间的分配，以及公共管理品质的提升。;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;;把政府与公众的关系完全等同于企业与顾客的市场关系，实际上对现实复杂问题的简单化，是对““市场价值”和市场机制的崇拜。

企业的追求目标——利润最大化（提供个性化商品）

政府的追求目标——公共利益（提供公共服务）;案例分析：个性化车牌叫停

2002年8月，公安部将北京、天津、杭州、深圳四城市作为第一批试点，率先启用“二○○○二”式机动车号牌，即私家车个性化牌照，车主可以自选字母和数字排列组合。可仅仅10天后，4个???点城市皆相继因“系统故障””暂停发放新式车牌。对于暂停发放的原因，一些评论认为，是由于出现了一些““另类”车牌、有违“公序良俗””的车牌。例如，有“有伤风化””之嫌的“SEX”号牌；有借驰名商标之嫌的“IBM”、“BMW”等；有利用国家名称简称或著名国际组织英文缩写的“CHN”、“FBI”、“WTO”、“USA-911””等。这些情况的出现，在社会上引起了很大的争议。;62;新公共管理改革忽视公共部门与私私人部门的本质差别，照搬私

人部门的管理模式，实质上是一种““新泰勒主义”。;新公共管理主张的对目标管理、绩效管理、预算控制等进行的主观界定、测量和量化评估是难以付诸实施的。;案例说明：政府政策绩效评估的复杂性和难以量化的特点

欧洲福利政策——从摇篮到坟墓

的全面照顾带来的负面社会效应：

1、失业情况严重。

2、经济的全球竞争力减弱。（工时限制与长时间的带薪旅游假期，使企业成本高昂。）

3、年轻专业人才外流。

4、社会动力缺失。;66;67;68;国高福利制度成经济负担;法国驻中国大使馆公使郁白：有一些人说我们应该全部报销医疗费，有些人说不应该，人们应该自己出钱来提供自己的保费，所以在这个方面，不管左派右派的政府应该找到一个适合公民要求的体制不是简单的。

过去10年间，法国的最低工资上涨了38%，每周的最高工作时间从39小时降低到35小时，社会保障开支占整个财政预算的40％左右，每年的财政赤字都在400亿欧元以上，沉重的包袱压的法国经济车轮前进的很慢。此外，就在老年安享晚年的时候，大批的年轻人却找不到工作，每年有80多万大学生毕业后就失业。;;案例：南京长江大桥的改建与重建问题;在市场经济突飞猛进的今天，南京长江大桥因净空高度分别只有１８米和２４米，理论上仅能通过３０００吨级船舶，直接导致长江中上游大量出口货物选择公路、铁路运输而舍弃长江水运。改革开放以后，政府投资数十十亿元人民币，在南京以上的芜湖、重庆等港口建成数十座５０００吨级外贸码头和集装箱码头，却鲜有大型外轮靠泊。航运专家认为，长江干线各航段的实际利用率为３０

％左右，长江运能的发挥仍然不及其实际运能的十分之一，应该说与长江大桥等缺乏长远远规划有很大关系。;大桥改建，巨额费用如何筹集？

重庆市领导与南京市领导因为大桥的存废问题发生过争吵，也有政协委员向“两会””递交提案，建议有关部门研究改建碍航的南京长江大桥。桥梁专家通过媒体建言：“与其花数十亿改建，不如干脆炸掉南京长江大桥，彻底疏通长江黄金水道，带来的经济效益不到１０年就能超过上千亿。”一时间，南京长江大桥的生死存废，成了专家、学者以及网民们争争论的焦点，也成了海内外媒体竞相关注的热点。下游地区的领导也提出，一旦大桥改建，巨额的建设费用由谁来出？;;演讲完毕，谢谢