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H中烟公司定额标准体系建设研究

近年来，烟草行业全力推进高质量发展，积极转变发展理念和发展方式，不断向内挖潜，推进精益管理，实施降本增效，加快从数量扩张型向内涵增长型发展的转变。定额标准体系是企业各项管理的基础，建好、用好定额标准体系对夯实管理基础、强化内部管控、优化资源配置意义重大。H中烟公司高度重视定额标准体系建设，在烟草行业定额标准体系工作规划指导下，持续开展定额标准体系建设，取得较大管理成效，但也存在一些问题。

一、H中烟公司定额标准体系建设情况

（一）定额标准体系建设的基本情况

H中烟公司自2012年启动定额标准体系建设，坚持点、线、面相结合，以业务为主线，以指标为支撑，突出完整性、可行性、适用性、可比性，按照“先行先试，开拓探索”（2012年－2014年）、“全面推进，建立体系”（2015年－2016年）、“修订完善，持续改进”（2017年至今）三个阶段依次推进，不断优化提升，逐步建立起了覆盖公司生产经营全过程、各环节、各领域的“1951”模式定额标准体系，即突出1条价值链主线——以企业生产经营活动价值链上的基本业务活动和辅助活动为主线；涵盖9个业务环节——销售、研发、采购、物流、生产、资产配置、人力资源、职能费用和专项环节；包含5级定额指标；形成1套完整管理体系——制定管理办法，建立管理架构，理顺工作流程，明确方式方法。H中烟公司定额标准体系建设情况对比如表1所示。

表1H中烟公司定额标准建设情况分阶段对比表

（二）定额标准体系建设的推进路径

在具体实施中，按照落实责任、明确试点、稳步推进、分层管理的要求稳步推进。一是专业指导，归口管理。按照业务环节分别成立由专业人员和财务人员共同组成的定额管理专业小组，为定额管理工作提供专业指导，明确各类业务归口管理部门，按照“谁归口、谁制定、谁维护”的原则，充分调动起归口管理部门在定额标准的制定、修订、管理、维护和应用中的作用，杜绝“闭门造车”的现象。二是确定试点，区别推进。不同环节业务特征不同，实行定额管理的难易程度和应用水平也有所不同。为保证定额管理的科学性和合理性，提高操作性和可控程度，H中烟公司对不同业务环节定额标准采取不同的推进方法，明确试点单位，确定指标内容、指标口径、指标用途，制定定额管理模板，成熟一批推广一批，逐步建立起适用于全公司的定额标准体系。三是分级管理，上下联动。为突出重点，发挥基层优势，采取“公司+卷烟厂”的两级定额标准建设方式，省级公司建立统一的定额标准体系框架，并对重点管理业务发布公司层级的定额标准，同时鼓励各基层单位发挥主动性和积极性，对公司统一定额标准进一步细化和完善，结合自身管理需求，发布各单位级定额标准，逐步建立特色鲜明、重点突出的单位级定额标准体系。H中烟公司定额标准体系建设路径如图1所示。

图1H中烟公司定额标准体系推进路径图

（三）定额标准体系建设的实际效果

经过多年不断探索实践和大力推进，H公司定额标准体系从无到有，定额标准内容从成本费用到全业务环节，定额管理范围从两厂试点到全公司适用，建立了一套与业务联系紧密、架构完整、指标丰富的定额标准体系，形成了动态管理、持续优化的定额标准管理工作机制，实现了“定额管理+预算管理”双向驱动的应用提升模式，涌现了一批特色鲜明、重点突出、管理细致的单位级定额标准体系，全员管理意识逐步树立，管理颗粒度进一步细化，管理效益逐步显现。

二、H中烟公司定额标准体系建设存在的问题分析

（一）存在问题

H中烟公司定额标准体系建设工作虽然取得了一定成效，但仍存在的管理手段不丰富、管理效果不明显、管理作用发挥不充分等问题。主要有以下几个方面。

1.部分环节定额标准存在标准松弛情况。部分研发和营销定额标准较高，远高于实际发生金额，定额标准控制作用形同虚设。

2.定额标准引导资源优化配置的作用发挥不充分。资产配置和专项定额标准以合规性为主要导向，对资产使用效率及投入产出效益关注不够，仅设备大修标准可作为业务合理性审核依据，定额引导资源优化配置的作用发挥不充分。

3.标准统一性、形式丰富性上有待进一步提高。以物流环节为例，受各单位管理模式和管理习惯的影响，装卸搬运、仓储保管等包含的具体作业动作有所不同，导致不同单位间标准相差较大。同时，现有标准主要是价格标准，未涉及数量标准，业务量以预算编制时业务部门的填报为主，难以评判是否合理。

（二）问题根源剖析

1.在思想认识上，存在理解不深入不全面的问题。公司业务部门和归口部门把定额标准当成一种公司对有关业务进行约束的手段，在定额标准制定时，标准值的高低往往成为争论焦点，特别是当标准制定部门、归口管理部门与标准执行部门重合的情况下，定额指标的设计倾向于引用规范管理的最低标准而非过程管理的审核标准，定额标准值的确定倾向于易于达成而非合理适用，运用定额标准加强基础管理、整合企