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区域研究报告

宁波市及下辖各区县经济财政实力与债务研究（2023）

公共融资部吴梦琦

经济实力：宁波市是我国东部沿海重点开放的港口城市，经济外向度较高，

港航贸易及制造业优势突出，经济发展水平在浙江省内及全国大中城市保持领先

地位。2022年宁波市工业经济受国内外需求弱化冲击影响较大，但内生动力韧

性较强，经济增长高于全国及全省水平。2022年全市实现地区生产总值1.57万

亿元，同比增长3.5%，增速较上年回落4.7个百分点，基本跌回2020年水平，

但略超全国及全省同期水平。当年宁波市制造业及政府主导的基建投资共同发

力，带动全市投资保持较快增长，同期外贸和消费增长均明显放缓，但消费增幅

仍领先于全国及全省水平。2023年前三季度，宁波市经济复苏进程快于全国水

平，全市制造业及基建投资持续发力，消费增长提速，但受欧美市场需求不足影

响，外贸延续放缓态势。当期全市地区生产总值为1.18万亿元，增速为5.7%，

高出全国水平0.5个百分点，低于全省水平0.6个百分点。

宁波市区县经济总体较发达，城乡差距相对较小。北翼六大城区及余姚、慈

溪两市定位为全市都市集聚发展区，其中鄞州、北仑、海曙和镇海四区以及慈溪、

余姚两市经济总量维持千亿元级；南翼宁海、象山两县为全市都市特色发展区，

经济及人口密度相对落后于北翼地区。2022年各区县经济增速均放缓，投资对

经济增长拉动作用减弱，中心城区江北、海曙区以及余姚、慈溪两市增速回落较

突出，消费及工业经济增势突出的镇海区增速领先其他区县。2023年前三季度

各区县经济增速普遍有所回升，其中投资动力弱化的奉化区增速居全市末位。

有

财政实力：受政策性减退税及房地产业持续下行影响，2022年宁波市税收

所

及政府性基金收入均转为短收，但财政收入质量及自给能力总体尚佳。2022年

权

全市一般公共预算收入自然口径转为负增长2.5%至1680.23亿元，扣除留抵退

税因素后正增长5.1%，增速较上年同口径回落9.0个百分点；税收比率及财政自

版

给率分别为82.28%和76.80%；当年政府性基金收入同比继续减收24.4%至

级

1205.03亿元，降幅同比有所扩大。2023年前三季度，受增值税高增带动，全市

税收恢复增长，但政府性基金收入继续缩减且降幅走阔，全市财政增收及收支平

评

衡压力总体上升。当期全市税收收入及一般公共预算收入同比分别增长8.4%、

纪

8.6%至1213.3亿元和1516.5亿元；同期政府性基金收入同比负增长34.0%至

528.9亿元。世

受留抵退税政策、经济下行等影响，2022年宁波市下辖区县一般公共预算

新

收入普遍短收，其中镇海区降幅最为突出，北仑和江北区仍保增长，象山县增长

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主要由非税拉动。市辖区及余姚、慈溪两市财政收入质量总体更优，镇海、奉化

两区财政表现相对居后，宁海及象山两县财政实力仍居市内下游。2023年前三

季度，由于留抵退税因素影响消退，多数区县