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加快建设3岁以下幼儿托育机构的建议

随着城市化建设步伐的加快和“全面二孩”政策效果的

持续显现，3岁以下幼儿照护的需求日益迫切。据统计，我

国0-3岁幼儿在各类托育机构的入托率仅为4.1%，远低于发

达国家25%-55%之间的入托比例。现有托育机构也良莠不齐、

问题较多，符合国家标准要求的更是寥寥无几，影响了“全

面二孩”政策的实施，加重了社会和家庭照料幼儿的负担，

更不利于幼儿的健康成长。因此建议：

1．开展多元化托育服务供给。各级政府要把托育机构

建设作为保障和改善民生的重要内容，加大政策扶持力度，

通过按标准新建、幼儿园扩建、社区改建的方式建设一批普

惠性幼儿托育机构。同时鼓励社会力量进入托育服务行业，

逐步构建主体多元、性质多样、服务灵活的托育服务体系，

努力满足群众“幼有所教”的美好期盼。

2．加强对托育机构的管理。各级政府及相关部门要按

照“谁主管谁负责”、“谁审批谁监管”的原则，各司其职、

各尽其责，不断加强对托育机构的监督管理。对违规经营且

无法通过整改达到相关标准的非法托育机构，坚决予以取

缔；对整改后达标的，允许审批运营。同时，按照国家卫健

委制定的《托育机构设置标准》和《托育机构管理规范》要

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求，对托育机构进行监督检查，针对存在的问题，责成限期

整改落实，从而保证幼儿照护服务行业的良性发展。

3．不断提升托育服务质量。各级政府要加强托育机构

的指导服务，加快构建符合政策、结合实际的托育机构服务

质量、过程管理等评估指标和评估体系，建立和完善常态化

监管、动态评估和处罚惩戒等制度和机制，以科学可行的方

法保证托育机构的服务质量。

4．着力提高师资队伍水平。各级政府及相关部门要建

立托育机构从业人员准入、考核、奖惩和淘汰制度，制定从

业人员招录、培训计划，为托育从业人员提供持续的专业成

长服务。要积极引导有条件的职业院校开展护理、早期教育

等相关专业，同时在高职扩招专项工作中将幼儿照护相关专

业作为重点领域予以推进，从而推动幼儿托育服务业的健

康、可持续发展。

解决2-3岁学龄前儿童托育问题的建议

随着二孩潮的到来，我国3岁以下儿童早期发展问题越

来越受到社会关注。据统计，我国3岁以下婴幼儿入托率不

足5%，远低于发达国家30%的平均水平。而女性作为当前婴

幼儿养育照料的主要承担者，花费大量时间和精力照料孩

子，对她们的就业和职业发展产生一定不利影响。因此，解

决3岁以下婴幼儿托育问题已经成为解除育龄女性后顾之

忧、应对人口老龄化危机、促进经济社会可持续发展的重要

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问题。

当前3岁以下婴幼儿托育工作存在诸多困境，主要有以

下原因：一是观念落后。虽有旺盛的社会需求，但托育服务

的社会化尚未成为主流观念,仍被视为家庭问题，或是女性、

祖辈的天然职责，有60%的父母为了保证工作选择“祖辈

照顾”模式。二是市场混乱。目前延安的托育机构普遍由个

人创办，大多数机构是以商业机构名义在工商部门注册,尚

无明确的主管部门，其办学标准、师资准入、监督考核等制

度处于自发、无序状态，卫生和安全状况堪忧，质量参差不

齐。三是供给不足。公办幼儿园基本不招收3岁以下孩子，

公办托育服务完全萎缩。部分提供全日制托育服务的托育机

构因收费昂贵，家长往往望而却步，既未达到缓解家庭照料

负担的目的，反而加重了家庭的经济负担和时间成本。

为此，提出以下建议：

一是建议卫生健康、市场监管、民政、教育、公安等

部门成立联合监管领导小组，明确婴幼儿托育机构准入条

件，设立信息互通平台，形成监管合力，强化对婴幼儿托育

机构的规范管理。

二是建议以政府购买模式搭建延安市托育服务平台，

政府管理部门可以“政府购买模式”搭建延安市托育服务平

台，为3岁以下儿童及其家庭提供服务。由政府相关部门主

导，通过向第三方购买服务的方式，实现政府、企业、家庭

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三方“共赢”。

三是建议在每个县（市、区）选择一所试点幼儿园，

在现有幼儿园的基础上，增设“小托班”，将幼儿入园年龄

向下延伸至2岁;加大对公办园(所)的财政补贴力度，提高1

岁以上尤其是2—3岁幼儿的收托能力。