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政府投资项目可行性研究报告编写通用大纲

（2023年版）

一、概述

（一）项目概况

项目全称及简称。概述项目建设目标和任务、建设地点、建设

内容和规模（含主要产出）、建设工期、投资规模和资金来源、建

设模式、主要技术经济指标、绩效目标等。

（二）项目单位概况

简述项目单位基本情况。拟新组建项目法人的，简述项目法人

组建方案。对于政府资本金注入项目，简述项目法人基本信息、投

资人（或者股东）构成及政府出资人代表等情况。

（三）编制依据

概述项目建议书（或项目建设规划）及其批复文件、国家和地

方有关支持性规划、产业政策和行业准入条件、主要标准规范、专

题研究成果，以及其他依据。

（四）主要结论和建议

简述项目可行性研究的主要结论和建议。

二、项目建设背景和必要性

（一）项目建设背景

简述项目立项背景，项目用地预审和规划选址等行政审批手续

办理和其他前期工作进展。

（二）规划政策符合性

阐述项目与经济社会发展规划、区域规划、专项规划、国土空

间规划等重大规划的衔接性，与扩大内需、共同富裕、乡村振兴、

科技创新、节能减排、碳达峰碳中和、国家安全和应急管理等重大

政策目标的符合性。

（三）项目建设必要性

从重大战略和规划、产业政策、经济社会发展、项目单位履职

尽责等层面，综合论证项目建设的必要性和建设时机的适当性。

三、项目需求分析与产出方案

（一）需求分析

在调查项目所涉产品或服务需求现状的基础上，分析产品或服

务的可接受性或市场需求潜力，研究提出拟建项目功能定位、近期

和远期目标、产品或服务的需求总量及结构。

（二）建设内容和规模

结合项目建设目标和功能定位等，论证拟建项目的总体布局、

主要建设内容及规模，确定建设标准。大型、复杂及分期建设项目

应根据项目整体规划、资源利用条件及近远期需求预测，明确项目

近远期建设规模、分阶段建设目标和建设进度安排，并说明预留发

展空间及其合理性、预留条件对远期规模的影响等。

（三）项目产出方案

研究提出拟建项目正常运营年份应达到的生产或服务能力及其

质量标准要求，并评价项目建设内容、规模以及产出的合理性。

四、项目选址与要素保障

（一）项目选址或选线

通过多方案比较，选择项目最佳或合理的场址或线路方案，明

确拟建项目场址或线路的土地权属、供地方式、土地利用状况、矿

产压覆、占用耕地和永久基本农田、涉及生态保护红线、地质灾害

危险性评估等情况。备选场址方案或线路方案比选要综合考虑规划、

技术、经济、社会等条件。

（二）项目建设条件