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车渡船载危险货物的安全管理

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日期：______年_____月_____日

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车渡船载危险货物的安全管理

我国是一个海洋资源丰富的国家，海岸线长，岛屿众多。由于地理

因素和历史原因，在沿海的岛屿、陆岛之间及长江两岸，滚装船使用较

普遍且多为汽车渡船兼顾旅客运输，其中包括滚装船载运危险货物，而

内河车渡船载运危险货物也经常存在。滚装船载运危险货物有相关管理

规定，如交通部颁布实施《海上滚装船舶安全监督管理规定》（交通部

令[xx]1号）和部局下发《关于加强客滚船安全管理的通知》（交海发

[xx]93号）；也有针对各地辖区实际制订出台的管理办法，如部局xx

年发布《长江上游汽车滚装船安全监督检查指南》、湛江局xx年制订的

《湛江海事局海安港危险货物滚装运输申报及装运管理办法》等。对长

江干线和内河车渡船载运危险货物交通部有专门的批示，但在海域航行

的车渡船载运危险货物安全管理没有专门法规。因此对海域航行的车渡

船载运危险品一直是海事部门管理的重点，但同时也是管理的盲点，更

是管理的难点。海事部门应如何管理车渡船载运危险货物是值得进一步

探讨和深入研究的问题。

一、基本情况

目前，我国滚装船载运危险货物仅存在于琼州海峡和一些沿海岛屿

运输线上。但在某些特殊水域，当地为解决人民实际生产和生活需要，

存在车渡船载运危险货物情况。如交通部xx年下发《关于加强长江干

线汽车渡船安全管理的通知》（交海发【xx】495号）文中第五条规定：

长江干线汽车渡船若载运危险品，应满足规范规定的适装条件，并经原

船捡部门检验合格后签发危险品适装证书。xx年部海事局下发《关于长

江干线汽车渡船同时签发乘客定额证书和危险品适装证书》的批复：对

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载运危险品的长江干线汽车渡船按《内河装运危险货物船舶适装条件的

检验暂行规定》（xx）和交通部《关于加强长江干线汽车渡船安全管理

的通知》文中第五条的要求检验发证。xx年部海事局对广东省船舶检验

局《关于内河汽车渡船载客问题的请示》的批复（海船捡【xx】287号）：

同意广东省船舶检验局参照交通部《关于加强长江干线汽车渡船安全管

理的通知》要求处理辖区现有内河汽车渡船载客的问题。可见对长江干

线和广东省内河的汽车渡船已明确可载运危险货物，但对在海域航行的

车渡船是否可载运危险货物并不明确，汕头莱长渡口车渡船便是其中一

例。莱长汽车渡口码头位于澄海市莱芜岛南乳峰西侧，是南澳岛沟通外

界的一个重要海上通道，汽车渡船航行于澄海莱芜——南澳长山尾航

线，航程4.3海里，其中危险货物专船渡运每月大约6－8个航次，一

年大约渡运危险品车辆600辆次。

二、存在问题

（一）船舶不适装。《海上滚装船舶安全监督管理规定》第24条：

滚装船载运危险货物或者装载危险货物的车辆，应当按照有关规定向海

事管理机构等部门申报，禁止滚装客船载运任何危险货物。但莱长渡船

经船检后其船检证书登记的船舶类型为车渡船，不属滚装船，特别是其

灭火、探火设备未能满足《船检规则》规范要求，因此不能载运危险货

物。

（二）船员不适任。由于车渡船只限载运旅客和一般载货车辆，因

此船员不需进行危险货物专业知识特殊培训，一旦发生危险品事故船上

将难以有效控制局面。

（三）私藏偷运现象严重。由于南澳岛内未禁止烟花爆竹、汽与油

等与大陆价差较大，偷载、私藏、夹带危险品过渡现象时有发生，仅xx

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年间就查获20多宗偷运危险货物车辆过渡，对渡口安全生产构成严重

威胁。

（四）军队运输难以管理。目前南澳岛有驻军队，军用油车违规载

运强行通过情况屡屡发生，给当地管理带来很大难度。

（五）技术监测设备缺乏。过渡车辆所载货物无法运用检测设备监

管，且车辆在码头停留及装船时间短，对所有车辆进行开箱检查肯定不

现实，海事部门无权查处夹带危险品车辆，若盲目开箱不但拖延开航时

间还会引起民事纠纷或行政诉讼，对执法部门会造成