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构筑外来务工人员维权帮扶新体系自评报告

市总工会

近年来，市总工会着力“构筑外来务工人员维权帮扶新体系”，切实加强外来务工人员的维权帮扶工作，基本实现了体制机制创新、工作内容完善、手段形式多样、覆盖范围全面的目的，促进了广大外来务工人员更好地融入杭州，成为一代“新杭州人”，为共建共享与世界名城相媲美的“生活品质之城”作出了奉献。

一、实行背景

外来务工人员是我市工人阶级的重要组成部分，是杭州经济社会建设的生力军。全市广大外来务工人员辛勤奋战在工业、交通、建筑、商贸服务等各行各业，为我市全面建设小康社会、打造“生活品质之城”作出了重大奉献。但同时由于社会主义初级阶段的历史局限，再加上法制不健全、监管不到位、执法不贯彻等多方面因素，外来务工人员的合法权益受到侵犯的情况时有发生，有的还酿成了重大事故和群体性事件。维护好外来务工人员的合法权益，构筑起外来务工人员的维权帮扶体系，让广大外来务工人员“有收入、有房住、子女有书读、有医疗、有社保、有组织、有救助、有安全”，既是贯彻科学发展观的必然规定，也是构建和谐社会的重要保证；既是全社会的一项共同责任，也是工会工作面临的一个重要课题。市委、市政府高度重视外来务工人员的生产生活，先后制定了《关于做好外来务工人员就业生活工作的若干意见》、《杭州市外来务工人员特殊困难救助办法》等政策，为工会构筑外来务工人员维权帮扶体系，帮助外来务工人员在杭州安居乐业，发明了有利条件。通过几年的实践，市总工会根据党政所需、职工所盼、工会所能的规定，在建立外来务工人员维权帮扶新体系、切实维护好外来务工人员的合法权益方面作了有益探索和实践，使广大外来务工人员在“第二故乡”杭州感受到人文关怀，沐浴到和谐春风，体验到“生活品质”。

二、工作情况

建立外来务工人员维权帮扶体系，着重要解决的是外来务工人员最关心、最直接、最现实的利益问题。为此，市总工会先后创建了外来务工人员的技术技能培训机制、科学文化教育机制、权益保障援助机制、生活困难救助机制、组织入会凝聚机制等五大机制，建立了全方位、广覆盖、深层次、多形式的维权帮扶新体系。

（一）创建外来务工人员技术技能培训机制，使外来务工人员学有所长

针对外来务工人员文化限度偏低，技术技能缺少、竞争能力不强的实际，市总工会把提高外来务工人员技术技能素质放在首位，开展了职业技能培训、技能帮带、技能竞赛、技能晋级“四位一体”的素质提高工程活动。在技能培训方面，市总工会连续4年实行了两轮万名职工免费培训计划和“123”蓝领成才计划，成立了外来务工人员职业技能培训中心，加强职工学校、文化宫等教育培训阵地整合，发挥工会组织教育培训的优势，为外来务工人员提高技术水平搭建广阔平台，发明良好环境。四年来，全市各级工会通过技术讲座、教育培训、业余学习、专家辅导等多种形式培训外来务工人员20万余名。市工人业余大学被评为全国工会农民工技能培训示范基地。在技能帮带方面，市总工会建立了市、地区（产业）、公司三级职业技能带头人制度，开展了“名师带高徒”等活动，积极选拔技能拔尖、表现突出的职工为技能带头人。到2023年终，全市已选树市级职业技能带头人150名、地区（产业）级1552名、公司级5733名，帮带了4万余名外来务工人员。在技能竞赛方面，市总工会在组织开展职业技能大赛的同时，注重外来务工人员从业较多的行业和工种开展技能比武、技术练兵和岗位成才活动，先后开展了服装制作工、砌筑工、钢筋工、镶贴工、建筑架子工、美容美发师等职业技能大赛。2023年以来，参与市级技能大赛的外来务工人员达550余名，参与区县（市）产业级技能大赛、技术比武、技能竞赛活动的外来务工人员达1.3万余名。培养选拔了一大批外来务工人员的优秀人才，使他们在本行业、本领域中脱颖而出，成为优秀的技术骨干和中坚力量。在技能晋级方面，技术培训、技能帮带和技能竞赛，为外来务工人员学知识、学技能发明了良好条件，涌现一大批优秀技术骨干。全市工会已帮助7250名外来务工人员晋升高级工、1196名外来务工人员晋升为技师、236名外来务工人员晋升为高级技师。在参与省和全国职工技能大赛中，我市外来务工人员获得4个第一名、4个第二名、6个第三名。2023年，中央政治局委员、全国人大常委会副委员长、全国总工会主席王兆国，全国总工会副主席、书记处第一书记孙春兰和全国总工会副主席乔传秀，省委常委、市委书记王国平、副省长陈加元等领导先后对我市“四位一体”职工技术素质提高机制工作作出重要批示，给予充足肯定。

“四位一体”培养高技能人才工作机制示意图

职业技能帮带

职业技能帮带

职业技能竞赛

“123”高级蓝领登高计划

职业技能晋级

职业技能培训

表一：全市工会帮助培养高级工以上技术工人情况

年份

高级工

技师

高级技师

其中:

工会培养数

其中:

工会培