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加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案
根据《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》、《关于印发加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》、《关于坚决打赢三年脱贫攻坚战的实施意见》及《关于印发加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案的通知》等相关文件精神，切实做好农村最低生活保障与扶贫开发的有效衔接工作，充分发挥农村低保在脱贫攻坚中的托底作用，协同推进精准扶贫、精准
脱贫，结合我县实际，制定本方案。
一、总体要求
(一)指导思想。
深入贯彻落实《关于打赢脱贫攻坚战的实施意见》及省、市扶贫开发工作会议精神，以《关于印发加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策有效衔接工作实施方案的通知》《关于印发加强农村最低生活保障制度与扶贫开发政策衔接工作实施方案的通知》为指导，按照“摸清底数、区分类型、统筹协调、分类施策”的思路，加快推进农村低保与扶贫开发制度的有效衔接，充分发挥社会救助在扶贫开发中的
重要作用，编密织牢基本民生安全网。
(二)总体目标。
以农村贫困人口脱贫为目标，构筑“覆盖全面、救急解难、托底有力、持续发展”的社会救助体系，圆满完成精准扶贫、精准脱贫攻坚任务，为同步小康建设夯实基础。2020年，基本完成农村低保与扶贫开发在标准、对象、程序、信息等方面的衔接，农村低保标准不低于同期国家扶贫标准；到2021年，实现全县社会救助主要指标达到全市平均水平，全县基本消除绝对贫困现象；到2022年，进一步巩固社会
救助和扶贫成果，实现贫困群众同步迈入小康。
(三)基本原则。
坚持动态管理，应保尽保，应扶尽扶。统筹做好扶贫对象和农村低保对象的动态管理、定期核查、定期统计和动态监测工作，将符合条件的农村贫困人口分别纳入农村低保和扶贫开发建档立卡范围，做到农村低保制度和扶贫开发政策
对农村贫困人口的全覆盖。
坚持分类保障，因贫施策，因人施策。针对贫困群众不同致贫原因，进行科学分类，有针对性地采取帮扶、救助措施，精准发力，扶在关键处，救到点子上，使贫困群众真正脱贫致富；按照农村低收入人口的地域分布特点、贫困成因，
合理确定扶贫方式，实行分类指导。
坚持资源统筹，分工协作，形成合力。统筹衔接政府和社会各类资源，加强部门间的沟通配合、资源共享、信息互
通，避免政策的交叉重复或出现空白盲区，确保扶贫政策和
资源配置精准到位；引导社会力量积极参与脱贫攻坚事业，
形成全社会共同推进的扶贫格局。
坚持政府支持，自力更生，公平公正。加大政府支持和社会帮扶力度，强化对扶贫对象的宣传教育，大力弘扬自力更生精神，克服依赖心理和等靠要的思想，在开展“两项制度”有效衔接工作中要做到民主评议和集中决策相结合，公开、公平、公正、合理确定农村低保和扶贫对象，确保真正
的贫困农户进入扶持范围。
二、重点任务
(一)加强农村低保标准和扶贫标准的统筹协调。
1.逐年提高农村低保标准。“十三五”期间，按照不低于上一年度农村居民人均生活消费支出的30%的自然增长机制，逐年调整农村低保标准，使农村低保标准不低于同期国家扶贫标准。进一步完善农村低保标准与物价上涨挂钩联动机制，确保困难群众不因物价上涨影响基本生活。及时向社
会公布当年的农村低保标准和现价扶贫标准，接受社会监督。
2.相应提高农村低保补助水平。按照低保标准提高比例相应提高农村低保补助水平。对农村低保家庭的重度残疾人、重病患者、老年人和未成年人等特殊困难对象，采取提高医疗救助水平、适当增发低保金和临时救助重点保障等救助措
施，保障其基本生活。
(二)加强农村低保对象和扶贫对象的衔接。
1.认定程序的衔接。全面建立农村居民家庭经济状况核对机制，加强农村居民申请家庭的收入核对、认定工作，统一组织，使农村低保和扶贫对象识别工作在时间和程序上同步进行。严格履行居民申请、审核、审批、民主评议、公示程序，认定农村低保和扶贫对象，确保符合条件的农村贫困
群众能够获得相应的救助帮扶。
2.认定标准的衔接。探索建立农村低保申请家庭收入测算指标体系，以家庭人口、收入、土地、住房、机动车、家庭成员患重病和残疾情况等作为主要认定指标，综合评估家庭贫困程度。将评估结果与低保家庭收入和财产核对、入户调查、民主评议结果相结合，精准认定保障对象，合理确定补差水平。进一步完善农村低保家庭经济状况核查机制，明确核算范围和计算方法。鼓励农村低保对象通过自身努力脱贫致富，对参与扶贫开发项目、外出务工就业等需要一定工
作成本的农村低保对象，在核定家庭收入时予以适当扣减。
3.认定范围的衔接。县扶贫部门要按照扶贫对象认定标准和程序，将符合条件的农村低保对象和农村特困供养对象，全部纳入扶贫“建档立卡”范围。民政部门要定期对纳入“建档立卡”范围的农村贫困群众进行排查摸底，主动发现并及时将新增符合农村低保、特困人员救助供养条件的贫
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