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乡镇街道社区村居人民防空工作的实施方案

为进一步深化人民防空改革发展，构建现代人民防空体系，切实

提高人民防空履行使命任务能力，更好地维护国家安全、服务经济社

会发展，根据省、市、县级有关工作要求，结合章华镇工作实际情况，

制定本方案。

一、指导思想

坚持以人民为中心的发展思想，紧紧围绕“战时防空、平时服务、

应急支援”的使命任务，以保障人民群众生命财产安全为根本，以居

民服务需求为导向，按照“进得去、留得住、有实效”的工作要求，

不断推进社区、村人民防空组织建设，建立健全工作机制，努力完善

设施设备，宣传人民防空法律法规，普及防空防灾知识与自救互救技

能，推进人民防空工作向社区、村拓展延伸，着力解决社区、村人民

防空工作“最后一公里”的瓶颈问题，不断强化广大人民群众的国防

观念和防空防灾意识，为镇域经济社会持续健康发展提供安全保障。

二、工作目标

坚持人民防空工作市级支撑引领、县级提升规范、镇社区拓展延

伸基本原则，着力建设人民防空联合高效的组织指挥、灵敏可靠的信

息保障、布局合理的综合防护、保障有力的人口疏散、反应迅速地专

业力量、紧贴实战的战备训练、常态运行的宣传教育、精干过硬的机

构队伍等“八大体系”，不断提高人民防空指挥控制、预警报知、整

体防护、平战转换、应急救援、综合保障等“六种核心能力”，通过

科学规划、规范管理和有效保障，有组织、有计划、有步骤地稳步推

进，达到社区、村人民防空组织领导落实、工作机制健全、防护预案

完善、防护设施齐全、教育培训扎实、服务保障高效，实现社区、村

人民防空工作的制度化、规范化，不断加强人民防空工作。

三、主要任务

（一）健全人民防空组织。成立人民防空工作领导小组（战时成

立人民防空指挥部），组长：昌乐镇长；副组长：蔡锦耀人大主席；

成员：付唐明副镇长、白祖祥应急办主任、李建新镇综合行政执法大

队大队长、姚建波镇退役军人事务服务站站长、各社区村总支书记。

人民防空日常工作由应急管理办公室和镇综合行政执法大队负

责。社区、村成立人民防空工作站，站长由社区村、总支部书记担任，

工作站人员由社区工作人员兼任。

（二）制订人民防空应急预案。全镇社区、村要针对信息化条件

下人民防空的特点和本辖区可能发生的灾害事故，在县人防办镇人民

防空工作领导小组的指导下，依照《区（县）防空袭方案》，制订早

期人口疏散、掩蔽方案和应急防护预案，积极协助县人防部门加强人

口疏散基地（地域）建设，做好战时灾时人口对外疏散和接收安置工

作。每年要结合防灾减灾、防空警报试鸣，组织居民群众开展早期人

口疏散演练，提高社区、村应对突发事件的组织指挥能力、居民群众

的防空防灾和应急避险救援能力。

（三）建立人民防空指挥所。我镇将根据平时处置灾害事故和战

时防空袭需要，依据人防部门工作计划和工作要求，充分利用现有的

人防工程和办公所（会议室），建立健全防空防灾一体化的应急指挥

所，配备必要的防空防灾应急指挥、通信设备，结合本区域实际，综

合利用现有广、公园、各类运动休闲所等，建立一定数量、具备基本

功能、战时平时可立即启用的应急疏散所，并在人防工程口部、重要

路口和应急疏散所设置人民防空指示标识。各社区、村要指导各居民

小区有计划的设置人民防空应急箱，配备必要的呼救、逃生、灭火、

防化、医疗救护等器材，为居民群众提供应急处置服务。

（四）协助做好人民防空相关工作。社区、村要配合做好对人防

工程、警报设施设备安全使用和维护管理的监督检查，协助人防部门

开展行政执法工作。平时承担人防部门交办的其他任务，战时按照上

级有关命令和指示，组织开展辖区人民防空工作。

（五）组建人民防空志愿者队伍。各社区、村要充分利用辖区内

社会力量，抓好人民防空志愿者队伍建设。每个社区都要组建一支

10—20人组成的人民防空志愿者队伍，成员由居民群众、物业从业

人员等组成，主要任务是在社区、村人防工作站的领导下，先期处置

和组织居民群众应急疏散，配合开展人民防空宣传教育等。社区、村

要有计划、有步骤地对志愿者队伍进行防空防灾知识和技能培训，并

组织演练。人防志愿者队伍可以与其他志愿者队伍合并组建，并配备

必要的应急救援器材，确保呼得应、拉得出、用得上。

（六）开展人民防空宣传教育。各社区、村要把人民防空宣传教

育纳入国防教育、普法教育和社会公共安全教育范围，制定年度宣传

教育计划，做好人民防空宣传教育工作。各社区、村要建立人民防空

宣传教育阵地，创新宣传教育