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紧密型医共体统一人事管理方案

统一人事管理目的是落实医共体内人事管理自主权，通过实施“四个统一、一个推进、五个加强”，实现医共体内部人事的集中统一管理、人员合理配置、人力资源共享、基层服务能力加强，实现人事、编制集中统一管理，达到人力资源合理配置，人才队伍能力稳步提升。

一、工作目标

实施医共体人事统一管理，按照“整合人力资源”的要求，坚持“统筹使用、按需配置、关系不变、上下互动、县管乡用、乡管村用”的原则，通过实施人才合理流动，人力资源合理配置，完善人才使用，强化人才培养等措施，实现提升基层服务能力，促进分级诊疗有效实施。

二、工作内容

（一）统一编制资源管理

在不改变各单位原有编制的前提下，按照“盘活存量、优化结构、统筹使用、动态管理的总体要求，除卫生监督所、流动员人口管理所以外的其它卫生事业单位人员编制，在县卫健局统筹使用管理下，坚持“编制打包、统筹使用、柔性调配、调一补一”的原则，实施总量控制、统筹安排、动态调整的人员编制数统一管理。编制动态调整的双方实行协议管理，当甲单位使用乙单位编制时，甲单位必须调配相同数量的人员补充给乙单位，调配人员需为满足乙单位用人需求的实用性人才。

（二）统一编制备案制管理

县级公立医院实施实行“基础编制+备案制编制”管理，备案制人员实行劳动合同制管理，备案制人员总量纳入单位岗位设置基数的核定。县级公立医院根据需求，提出备案人员招聘计划，报备同意后，严格按照备案制人员的招聘条件、招聘程序，由县人力资源和社会保障局会同县卫生健康行政管理部门组织招聘，录用人员由用人单位统一到备案办办理备案聘用手续。备案制人员每年要开展一次内部考核和退出机制，实施“人员能进能出”的管理原则。对备案制人员要保障各项待遇，享受与编制内人员同工同酬待遇，各用人单位及时到县卫生健康局、县人社局审核确定档案工资和办理工资晋升、职称评聘手续。

（三）统一人员招聘

按照编制打包统筹使用的原则，在编制总量空缺的情况下，按照统一招聘、按需分配的原则，实施人员统一招聘。人员招聘执行现行事业单位人员录用相关政策和规定，总院按需分配高层次人才，卫生院按需分配实用性人才。紧缺急需、特殊人才引进，经医共体人事管理领导组同意，向县卫健局、县人社局备案后，执行“一事一议”的人才引进政策。

（四）统一人员调配

结合各单位服务人口、床位规模、功能任务、学科发展，合理核定人员配置规模，对于人员配置不合理的，在不改变人事关系的情况下，进行合理化人员柔性配置调整，避免出现人员闲置、人才浪费、工作效率低下的情况。

（五）统一人事管理

统一实行全员考核聘用、合同制人员管理、休假、考勤等人事管理制度；统一按照劳动合同法相关管理规定管理编外人员；分院合同制人员参照总院合同制人员同工同酬相关规定，经考核合格后可享受同工同酬待遇；通过对基层卫生机构定期研判的形式，可由总院提名推荐基层医疗机构主要负责人，也可从总院科室主任或业务骨干中选派；探索乡村医生纳入分院编外合同制人员管理，统一签订劳动合同，统一缴纳社会保险，进一步提高福利待遇。

三、工作要求

（一）人才培养方面

针对各分院的医疗服务能力和业务发展需求，建立有针对性的基层医疗机构人才培养机制，对卫生院的管理人员及卫生专业技术人员采取“总院人员向下定向帮扶，分院人员向上专项学习”的方式强化人才培养。逐步规范分院医疗行为，提升疾病诊疗水平，巩固住院体系，实现以人才建学科、以人才带团队、以人才促发展。

（二）岗位管理方面

按照科学合理、精简效能的要求，坚持“按需设岗、竞聘上岗、按岗聘用”的原则，建立符合各单位性质和工作特点的岗位管理制度。通过制定岗位设置方案、岗位说明书，明确岗位职责、工作内容、工作标准、任职条件等内容。岗位设置符合相关文件要求，出现岗位空缺拟从内部产生岗位聘用人选，实行竞聘上岗。

（三）聘用管理方面

建立医务人员职称聘用评价标准，重点考核工作绩效，突出岗位职责履行、工作量、服务质量、行为规范、技术能力、医德医风和患者满意度等内容，通过量化考核择优聘任的方法，加强职称聘用管理。

（四）全员考核聘任方面

医共体全体人员实施考核聘任管理，制定医共体全员考核聘用实施方案，从医德医风、职业素养、业务水平、工作纪律、工作业绩等方面进行客观考核、聘任。每年组织医共体全体人员开展考核聘任工作，落聘人员进行岗位调整或技能培训后再次考核，岗位可在整个医共体内调整，仍不合格者编外人员实行辞退处理，编内人员实行待岗处理。

统一编外人员管理

为进一步规范医共体各医疗机构聘用编外人员行为，加强对编外人员的聘用管理，保障卫生健康系统事业单位、编外人员的合法权益