W市L区农村小学教师资源配置政策研究.pdf

摘要

每个学校的教师资源决定着该学校的发展和施教的质量。随着改革开放政策

的不断贯彻，我国各地的师资力量状况得到了明显的改善。但是由于城乡二元结

构和政府政策的影响，明显能看出较好的教育资源在倾向城市，城市里又向市中

心集中，留给各地区农村义务教育的资源就显得捉襟见肘，尤其表现为农村小学

的教师资源方面，配置情况不合理现象明显。

在此背景下，W市的城乡两地教育发展进度不一致，尤其在九年义务教育

阶段，城乡差距明显。本文以W市L区为例，运用公共政策理论、人力资源管

理理论和双因素理论，利用调查问卷和访谈的方法对L区各农村小学师资配备

的情况以及现有的问题进行了调查，并对突出问题的成因进行了分析。主要分析

L区乡村教师的年龄情况和教育背景，获得职称情况、工作量等方面。通过访谈

发现，L区农村小学教师资源配置政策的问题主要有优质教师资源流失率高、政

策管理权限存在混乱、农村学校基础设施建设不足、农村教师质量分布不均衡，

成因是师资配备政策的针对性不足、师资配备政策管理模式不健全、保障机制不

完善以及教师资源配置政策宣传不足。针对此次调查分析的L区农村小学教师

资源配置政策存在的问题和原因，提出了推进L区农村小学教师资源均衡配置

的政策建议，包括改进农村小学教师资源配置政策针对性、健全教师资源配置政

策执行管理模式、健全教师资源配置政策全面落实的保障机制、加强教师资源配

置政策宣传力度。

教育资源配置问题由来已久，并不是单纯的数量优化问题，更重要的问题是

如何深入转变政府职能。因此，在倾向关注教师资源科学合理配置的基础上，还

应注重公共政策执行的效度、可持续性。以公共政策理论和双因素理论为基础，

创立“以人为本”的长期师资配置运行办法，保证乡村九年义务教育阶段学校老

师资源的实际供应，从而有效提高乡村学校的教育质量，尽力实现义务教育阶段

公共产品合理配备。同时也为其他地区农村小学教师资源配置政策提供一定的借

鉴。

关键词：农村小学；教师资源；公共政策；均衡配置

I

Abstract

Theteacherresourcesofeachschooldeterminethedevelopmentoftheschool

andthequalityofteaching.Withthecontinuouscarryingoutofreformandopening

policy,theconditionofteachersinallpartsofourcountryhasbeenimproved

obviously.However,duetothedualstructureofurbanandruralareasandthe

influenceofgovernmentpolicies,itisobviousthatbettereducationalresourcestend

tothecities,andthecitiesareconcentratedinthecitycenter.Therefore,theresources

forcompulsoryeducationinruralareasappeartobelimited,especiallyintheaspect

ofteacherresourcesinruralprimaryschools,andtheunreasonableallocationis

obvious.

Inthiscontext,theprogressofeducationdevelopmentbetweenurbanandrural

areasinWCityisinconsistent,especiallyinthenine-yearcompulsoryeducation

stage,thegapbetweenurbanandruralareasisobvious.TakingDistrictLofWCity

asanexample,thispaperusespublic