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小谈“我国食品质量平安管理法

律体系〞

小谈“我国食品质量平安管理法律体系〞

食品是人类赖以生存的根本物质，是人们生活中最根本的必需品。每个人

要生存、生活下去，就离不开食品。随着人们生活水平的不断提高，近几年我

国食品加工业获得了空前的开展，使得各种新型食品层出不穷。随着各行各业

透明度的进一步提高，食品的质量问题也频频被媒体所暴光，阜阳劣质奶粉、

霉变毒米、苏丹红事件、三聚氰胺中毒事件等等，都使食品平安成为众人关注

的焦点，也再次敲响了食品平安问题的警钟。如今食品平安已是我国消费者的

“心头大患〞事关消费者乃至下一代的健康和平安，是目前对公共健康面临

的最主要威胁之一。因此，重视食品平安已经成为衡量人民生活质量、社会管

理水平和国家法制建设的一个重要方面。我们在看到食品平安存在问题的同时

应重视我国食品平安法律体系所存在的诸多弊端，加强和完善我国的食品平安

法律体系，这在当前尤为重要和迫切。

一、我国食品质量平安管理法律体系现状

〔一〕我国食品平安的现状

长久以来，关于种种劣质食品的报道几乎成了我们隔三岔五就能在媒体上

看到的一个主要话题。比方说关于劣质奶粉、劣质面粉、劣质大米、劣质豆制

品、染白粉丝、注水肉、苏丹红……等等，我们可以列出长长的一列名单。这

些频频曝光的食品加工中的黑幕对消费者来说已不再陌生。目前我国食品平安

领域存在五大问题：微生物造成的食源性疾病、种植养殖方面的农药残留和兽

药残留、生产经营者守法意识淡薄、食品生产新技术应用所带来的食品平安问

题、环境对食品平安的影响。这些问题从而导致了我国食品生产行业的开展非

常不均衡。

〔二〕我国食品质量平安管理法律体系现状

食品平安与人类的生产生活密切相关，它关系到人民群众的身体健康和生

命平安，关系到经济健康开展和社会的和谐稳定。因此，食品平安法律管理体

系对于保证食品质量平安是必需的。我国食品平安的法律现状由?食品卫生法?

为主导?食品卫生行政处分法?、?食品卫生监督程序?等数部有关食品平安的

法律以及诸如?消费者权益保护法?、?传染病防治法?、?中华人民共和国刑法?

等法律中有关食品平安的相关规定构成的法律形态，是我国食品平安法律体系

框架的现实，为全面提高我国的食品平安水平发挥了重要作用。

但随着经济社会及科学技术的快速开展和人们对食品平安问题认识的不断

深化，我国目前的食品平安法律体系有些方面已经不能适应当今食品平安形势

的开展需要，作为食品平安法律体系的核心?食品卫生法?对体系内其他法律

法规、标准性文件的指导作用也有所降低。我国的食品标准，总体水平偏低

局部标准之间存在交叉、矛盾，重要标准短缺，标准的前期研究薄弱、实施状

况较差，甚至强制性标准都得不到有效执行。

现行的食品平安管理法律体系不够完整，存在有一定的缺陷，主要有以下

几点：

1、消费者的权益无法得到充分保证

相对于生产商和销售商而言，消费者处于弱势，他们几乎无法预见到食品

潜在损害发生的可能性和范围，更无权处分生产商或销售商。并且?食品卫生法?

规定，对造成食品中毒后果的，应追究相应的刑事责任和民事赔偿责任。但很

多不合格食品不是食用后马上就有中毒现象，而在更多的情况下是长期食用才

显现危害，这时再去追究造假者的责任，有可能为时已晚，最终造成追讨无门。

2、存在“真空〞和“交叉〞地带

食品平安管理方面政出多门，导致有的方面管理依据相互矛盾或者监管职

能交叉，而另外一些方面却是监管的真空。部门职能交叉、职责不清那么削弱

了执法的力度；对群众反映的食品平安难点问题，很多部门又互相推诿。局部

场所执法受行政干预过多；一些地方对开发区、旅游区等特殊场所出台“保护

〞政策，限制执法人员执法。同时，在与其他非食品平安专项法律，如?行政处

分法?、?刑法?等法律的衔接上也不统一，甚至违背其原那么，弱化了法律的惩

办力度，导致违法现象屡禁不止。

3、食品质量平安管理法律体系的内容比拟薄弱

对于经济社会和科技开展所导致的食品平安的新情况、新问题法律中大多

尚未涉及，和经济兴旺国家的食品平安法规相比，我国缺少一系列保障食品平

安的重要制度。

二、我国食品质量平安法制化工作有待加强

改革开放以来，我国食品平安法制建设取得了一定的成绩，初步奠定了我

国食品平安保障的根本框架。但是，我国食品平安的法制建设也存在着时代开

展遗留的缺陷：重权力，轻权利；重程序，轻实体；重局部，轻全局；重职权

轻责任；重处分，轻促进。从我国食品平安法律体系的