我国辅警制度的现状与权益保护.docx

目录

TOC\o"1-2"\h\u10023摘要 1

7393一、辅警队伍形成背景和基本情况 1

18879（一）辅警队伍形成的背景 1

8628（二）辅警队伍的基本情况 2

9235二、辅警发挥的现实作用 2

19565（一）协助公安提供公共安全服务 2

6763（二）有效缓解警力不足矛盾 3

6909（三）促进警力资源优化配置 3

23189（四）降低政府行政成本投入 3

5397三、辅警权益保障存在的问题 3

557（一）法律地位不明确，造成得不到良好的社会认同感 3

3016（二）职责界限不清，执法风险较大 4

18498（三）执法环境存在安全风险 4

25383（三）工作强度大、同工不同酬问题突出 5

19692四、对加强辅警权益保障的建议 5

7665（一）推动国家层面对辅警权益保护的立法进程 5

1746（二）扩大辅警权益保障范围。 6

25484五、参考文献 7

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我国辅警制度的现状与权益保护

摘要:辅警，作为一支重要的警务辅助力量，在协助公安队伍在保卫国家安全、维护社会稳定、保护人民群众人身财产人格权等方面，发挥了不可替代的作用，有效缓解了警力短缺的压力、促进了警力资源配置优化、降低了政府行政成本。特别是党的十九大提出“满足人民日益增长的美好生活需要”的新矛盾的要求下，对社会主义新时代国家公安工作提出了更高要求。在行政编制警力无法满足增长需求的情况下，就必须提升公安辅警队伍凝聚力和战斗力，以应对各类风险挑战、确保社会长治久安。本文从辅警的现实作用、辅警权益保障中存在的问题、对加强辅警权益保障的建议等方面入手，深入研究分析，为更大程度发挥和完善警务辅助作用提出自己的见解。

关键词：辅警的现状；权益和保障；辅警管理机制完善

党的十九大指出，我国社会的主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾，伴随着社会转型、利益调整、矛盾多发，难以预料的风险前所未有、社会管理的难度前所未有、执法工作面临的压力前所未有，维护政权安全、公共安全和社会大局稳定的任务愈发繁重，公安机关的地位、作用愈发重要，责任、压力愈发艰巨。然而，受行政编制、财政保障、警力资源等方面的限制，现有正式警察难以满足人民群众对安全、公平、正义等方面的全部需求，迫切需要一支能力素质过硬、管理严格规范的辅助力量分担警务运行压力，协助维护社会治安稳定。虽然，现有辅警队伍经过较长时间的发展，已经在各项警务工作中发挥了重要作用，一定程度上缓解了警力短缺的问题，有效延伸了公安触角提升了公安机关对社会治安的打防管控能力。但同时，也存在警务辅助作用发挥不充分、工作效能不高、队伍凝聚力和战斗力不强等突出问题，辅警队伍存在的突出问题与发挥的巨大作用极其不相适应，社会、群众、辅警自身群体对改革的呼声越来越高。

一、辅警队伍形成背景和基本情况

（一）辅警队伍形成的背景

辅助力量参与维护社会治安在我国古代历史上就已经出现，史料可见警力辅助发展于隋唐、逐渐成熟于宋明、后沿用至民国的“保甲制”，是我国历史上发展规模最大、最为成熟的辅警制度。新中国成立以后，由于反动势力残余，导致政保、治安等警务工作形势严峻，且公安部正式警察队伍刚刚建立，尚且无法满足社会治安的需要。根据我国实际国情，政府将国家企事业单位保卫部门作为警务辅助力量的补充，对其身份性质和职责权限都做了明文规定。这些内保部门为当时社会治安稳定、粉碎敌特分子破坏活动发挥了重要作用。1980年代改革开放初期，市场经济高速发展的同时也一定程度上造成了违法犯罪案件急剧增多，正式警察的数量和增长显然不能有效应对，各种形式的辅警应运而生。逐步推广于社会公共安全领域，通过政府出资、劳务派遣到公安机关的方式，不断增加政府购买服务方式的辅警人数，有效的充实了基层派出所、警种大队、110接线员等一线实战单位的警务力量。

辅警队伍的基本情况

在我国的辅警队伍中，超过八成的人正值壮年、年富力强，理论上是一支年轻化、战斗力强的队伍，将有效缓解基层警力不足的现状。但辅警普遍学历不高，素质参差不齐，种种因素导致辅警作为一种责任重大、作用突出、应受尊重的职业，吸引不到高学历、高素质的人才，在日常直接面对群众、服务群众的过程中，难免出现一些不规范、不恰当甚至违法违纪的行为，影响了市民群众对辅警队伍的整体评价，为缓解这种现象的存在，部分省份地区在辅警招聘的过程中明确规定大学专科以上学历是应聘改革后辅警的硬性条件，以提高辅警队伍的素质水平和服务水平。另外，辅警工作多在一线勤务岗位，存在工作时间长、任务重、压力大等特点，直接面对群众开展工作，容易被群众不理解、不认可，存在