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第一章

第一节：

营利：经营为了获利，利指可以分配的利润；

盈利：经营收益高于成本的部分，也可以理解为盈余

赢利：获得盈利

非政府组织定义：简称NGO，是在地方、国家或国际级别上组织起来的非营利性的、志愿

性的公民组织。（非政府组织是依法建立的、非政府的、非营利性的、自主管理的、非党派

性质的，并且具有一定志愿性质的、致力于解决各种社会性问题的社会组织）

著名的非政府组织有：能源基金会，免费午餐基金会，荷兰的非政府组织Oikos，中国科学

技术协会，慈济慈善事业基金会，壹基金，基金会中心网，北京市仁爱慈善基金会等。

公民社会定义：简称CS，是指围绕共同的利益、目的和价值上的非强制性的行为集体。它

不属于政府的一部分，也不属于盈利的私营经济的一部分。换句话说，它是处于“公”与“私”

之间的一个领域。通常而言，它包括了那些为了社会的特定需要，为了公众的利益而行动的

组织，诸如指慈善团体、非政府组织、社区组织、专业协会、工会等等。

志愿者组织定义：简称VO，联合国志愿人员组织是联合国系统内一个独特的机构，负责管

理与国际志愿者事业相关的各类事物。

草根组织的定义：特指非营利组织中那些扎根于城乡社会的基层群众组织，侧重于发展中国

家的基层组织，是一种社会团体发展类型，一般代表基层群众利益，通常和经营组织相类比

而言。

非营利组织与非政府组织的区别：非政府组织是从同政府的关系来认知的，非营利组织则

是从活动性质的角度来认知的。总之，NGO和NPO这两个概念是从不同的角度对民间社会

组织所做的称谓，这两个概念之间没有严格的界限。NPO要比NGO包括的范围更广泛，如

果要强调某一类民间组织与政治性组织的区别，可以用NGO；如果要强调某一类民间组织

与营利性的企业的区别，可以用NPO这一概念。

第二节

非营利组织的产生背景：事实证明，市场看来并不像它的设想者那样完美，市场也不是万能

的，而是存在着一些不可自救的缺陷。它并不能有效率地提供具有非竞争性和非排他性的物

品，也不能自我满足使自己有效运作的各项条件，还不能提供我们极为珍视的许多东西，如

社会保障和心灵的平静。因此，波斯纳指出“垄断、污染、诈欺、错误、管理不当、和市场

中其他的不幸副产品，在传统上都被看做市场自我管制机制的失灵，从而人们认为有必要对

此进行公共管制”。具体地说，市场的失灵主要表现在：1、市场的垄断；2、由于“外部性”

和“搭便车”行为的存在，市场几乎没有办法有效率的提供具有非竞争性和非排他性的物品；

3、市场本身的顺畅运行需要一定的外部环境条件，如产权制度、司法制度等，这些是市场

本身无法满足的外在的制度条件；4、收入分配的不公正；5、市场本身尚不具备预示、预测

性，因而单靠市场本身难以把握及策划未来发展。

政府的失灵：是指个人对公共物品的需求在线代化议制民主政治中得不到很好的满足，公共

部门在提供公共物品时趋向于浪费和滥用资源吗，致使公共支出规模过大或者效率降低，政

府的活动或干预措施却乏效率，或者说政府做出了降低经济效率的决策或不能实施改善经济

效率的决策。

第三节

中国的非营利组织的分类：

会员制组织：公益型组织（团体会员型组织、个人会员型组织），互益型组织（经济

性团体、社会性团体）

非会员制组织：运作型组织（运作型基金会、资助型基金会），实体型社会服务组织

（民办非企业单位、国有事业单位）

美国的非营利组织的分类：

会员制组织：如专业组织、社交联谊组织、互组合作组织

公益类组织：如宗教组织、基金会

第四节

资本主义早期的NPO：资本主义早期的非营利组织资本主义于19世纪正式确立。英国颁布

了《慈善法》和《济贫法》，在这些法案的影响下，英国先后出现了许多开展慈善救济活动

的非营利组织。美国在南北战争时期也成立了废奴协会。

资本主义成熟期的NPO：19世纪末，各主要资本主义国家，致力于社会变革、社会改造的

工人团体不断出现。出现了一批致力于社会公益事业的基金会和一批致力于慈善事业的非营

利组织。

二战后的NPO：在二战后的重建过程中，一批致力于慈善救助的非营利组织应运而生。致

力于和平事业的非政府组织不断发展壮大。

当今世界的NPO：20世纪80年代以来，随着世界范围内的市场化、民主化、民营化和全球

化浪潮，非营利组织出现了蓬勃发展的局面。

第五节

中国的非营利组织的起源和发展：第一阶段从20世纪初到1949年新中国成立，第二阶段

从新中国成立到“文化大革命”结束，第三阶段从改革开放开始至今。

中国的非营利组织的活动领域：1、环境保护领域（环境