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财政支出绩效评价讲义

发布日期：2007-06-1112:28:27?浏览次数：537

??????????????????财政支出绩效评价的实质，是指运用科学、规范的评价指标和合理的评价标准，对财政支出行为过程及其效果进行客观、公正的衡量比较和综合评判。财政支出绩效评价不仅是对财政资金使用情况进行评价与监督，其根本意义更是以财政支出效果为最终目标，考核政府职能的实现程度，也就是考核政府提供的公共产品和公共服务的数量与质量，以及强调公共支出管理中的目标、结果及其有效性情况，是体现公共财政面向结果的一种管理理念和管理方式，目的在于提高政府支出的管理效率、资金使用效益和公共服务水平。财政支出绩效评价结果将作为预算编制和预算分的重要依据，以提高财政资金使用的经济性、效率性和有效性。通过绩效评价这项工作，进一步优化财政支出结构，强化财政支出管理，提高财政资金使用效益与效率，从而建立科学、规范、高效的财政资金分配和管理运行体系。因此，开展绩效评价工作，既是一项解决财政资金使用效益与效率问题的改革举措，也是一项完善公共财政管理体制的重要组成部分。

???一、?开展财政支出绩效评价工作的背景

???长期以来，在财政支出管理中存在最突出的问题是“重投入、轻支出，重分配、轻管理”，各部门、各单位把大量时间和精力放在争项目争资金上，至于争到的项目和资金在运行和使用过程中是否有效并不重视，从而造成要钱的随意性和用钱的无效性。2003年，财政部教科文司对中央有关部门的高校实验经费和科技专项资金率先进行了绩效评价试点，并制发了绩效评价的实施办法，然后，地方部分省、市（特别是广东省在2003年9月就建立了绩效评价处）开始对科技园等6个专项的资金使用情况，实施了绩效评价，得到了省委、省政府领导的高度重视。

???2004年5月，吕祖善省长在省级财政专项资金管理工作座谈会上提出：“从下半年起，对省级财政专项资金要试行绩效评价。绩效评价的实质是把专项资金支出和产出挂起钩，专项资金不能白给，必须拿出对等效益”。同时要求：“财政部门研究制订绩效评价体系的基本框架和操作规范，绩效指标可以从简到繁、逐步完善，这项工作先试点、后推行，力求本届政府任内取得突破。”并确定在教育、科技、农业和卫生4个部门进行绩效评价试点。为此，厅有关处制定出台了相应的绩效评价暂行办法，对高校实验室、科技等专项实施了绩效评价。随之，省财政厅党组按照省政府领导的要求，于2005年4月组建了绩效评价处，负责绩效评价政策制度的制定与全省绩效评价的指导等有关工作。

???二、为什么要开展财政支出绩效评价工作

???随着社会主义市场经济体制的建立和完善，我省已形成比较稳定的财政收入增长机制，财政实力显著增强，财政收支规模逐年扩大，有力地推进了我省经济社会的快速发展。但是，由于财政支出管理相对滞后，存在支出结构不合理，支出效率不高等状况，财政资金供求矛盾依然十分突出。财政资金下拨后，缺乏一套行之有效的制度对财政资金使用效益进行跟踪和科学评价，这已成为制约财政资金高效运行的重要因素。为此，开展绩效评价工作，是当前财政管理工作的一项重要任务，它对提高财政支出管理水平，建立健全公共财政体制具有十分重要的意义。

???1、绩效评价是提高资金使用效益的内在要求。随着经济社会的不断发展，我省的财政收入快速增长，从1990年的100多亿元，增长到2005年的2116亿元，年均递增141%，财政支出规模也不断扩大，财政在确保解决“吃饭”问题的前提下，可以有一定的资金用于“建设”。“建设”与“吃饭”不同，必须更讲求效益。花钱就要花个明白，要搞清楚资金的投向及效益，要符合老百姓的意愿。长期以来，财政资金的分配都是先由部门申请再由财政审核报人大审批后下达执行。财政部门将大量资金用于项目建设，这客观上需要一套科学、规范的评价体系来衡量财政资金的使用效益。

???2、绩效评价是政府职能转变的客观需要。财政资金是政府性资金，实际上是老百姓的钱，必须符合人民群众的利益。政府职能主要是经济调节、市场监管、社会管理、公共服务四个方面。财政的职能、结构由政府职能来决定，必须依据政府职能转变的要求来优化财政支出结构，财政资金的安排必须符合政府公共管理的要求。今后财政支出重点要放在公共事业领域，如社会事业发展、基础设施、社会保障等，对市场能配置资源的领域要坚决退出。因此，通过绩效评价，优化财政资源配置，提高财政支出效益，用有限的财力最大限度地满足公共管理需要，解决好事关人民群众切身利益的根本问题，在客观上也是政府职能转变的需要。

???3、绩效评价是公共财政框架的重要组成部分。在公共财政框架下，预算编制、预算执行和预算监督三分离是公共财政框架的基本要求。以“零基预算”为具体编制方法的部门