三网融合的发展现状.docx

“三网融合”的发展现状

1.1“三网融合”的界定

自1997年4月，国务院在深圳召开了全球信息化工作会议中首次提出“三个网”的概念，即电信网，广播电视网和计算机网，学术界对于“三网融合的界定总体有以下几种说法。

1998年3月，以原国务院体改委体改所副所长、时任粤海企业集团经济顾问王小强博士提出《中国电讯产业的发展战略》研究报告主张“开放电讯服务的企业化和市场化经营，但要把我国已形成规模的电信基础网（包括有线电视网）从经营性企业中独立出来，成为由政府控制的国家基础信息网，依托电视技术平台，直扑电信、电视与计算机“三网合一”的产业前沿。”[1]

这实际上表达了“三网合一，电信本位”的观点，即电信网，广播电视网，互联网以电信网为依托合而为一。

1998年6月，以国家广电局信息网络中心方宏一博士发表了《再论中国信息产业的发展战略》一文认为“开放电信的竞争性经营，保持电信与广电两网并存，具体方略是在有线电视网扩容改造基础上，在有线电视网上发展Internet增值服务，特别是发展网上通信，并最终以光纤入户代替现有广电HFC（同轴电缆），最终达到三网结合的目的”。⑵

方宏一博士反驳了“电信本位”的论点，未来信息产业的发展并不是以电信网为基础实现。还是以电信网、有线电视网和计算机网为基础形成“三网融合”。

中国社科院信息化研究中心秘书长姜奇平认为：三网融合格局的形成，机构融合是其中的一个方面，更要通过市场机制作用的发挥，先使业务得到市场认可，融合的形式为市场所接受，进而实现机构融合。⑶

中国电信北京研究院陈郧生则认为：三网融合实质上是一个类似于生物界的优胜劣汰的演化过程。不仅是一个技术融合的过程，更是一个对自然垄断企业行业和管理部门进行政府规制重建和打破准入限制、建立有效市场竞争的过程。[4]

广电总局科技委副主任杜百川认为三网融合有3个层面的含义：窄义的定义是指电信网、有线电视网、计算机网在技术、业务和网络的融合与趋同；广义的定义是指电信、媒体与信息技术等3种产业的融合；从服务商的业务定义，是指不同网络平台倾向于承载实质相同的业务.⑸

可以看出，经过十几年的发展，对于“三网融合”的定义已经从简单的三张网络合而为一发展成为网络之间互联互通，高层业务之间的紧密合作。

课题组比较认同三网融合是指电信网、广播电视网、互联网在向宽带通信网、数字电视网、下一代互联网演进过程中，其技术功能趋于一致，业务范围趋于相同，网络互联互通、资源共享，能为用户提供话音、数据和广播电视等多种服务。

三网融合是一种广义的，社会化的说法，在现阶段它并不意味着电信网，计算机网和有限电视网三大网络的物理融合，而主要是指高层业务应用的融合。

1.2“三网融合”的推进

1.2.1政策推进

（一）有线电视产业政策及其改革：中国有线电网建立在“四极办的基础上，即中央、省（自治区、直辖市）、省辖市（地区、自治州）、县（区、县级市）四级根据需要和可能设立有线电视台，县以下地方或单位设立有线分配网，中央、省和省辖市分别建有国家光缆干线网、省级光缆十线网和地市支干线网，自20世纪70年代到90年代，运营体制一直采用事业体制。中央和省级一般是同级广电主管部门的网络中心建设和运营干线网，地市以下均由有线电视台负责建设和运营有线电视网。在此期间，我国的有线电视业可以说还未形成真正的产业。

1995年以前是我国有线电视产业政策形成的萌芽阶段，作为政策的制定方，原国家广播电影电视部对萌芽的有线数字电视业务进行一定规划和引导。

随着中国有线广播电视行业规模的不断扩大，到了20世纪末期全国有线网络经过发展已经具备了相当基础，为解决在发展中所遇问题并克服现有体制弊端，产业化、公司化成为了不可阻挡之势。1998年，国务院办公厅“33号函”（《关于加强广播电视传输网络建设管理的通知》），要求广播电视传输网络成立网络公司。1999年9月国务院办公厅又发“82号文”（《关于加强广播电视有线网络建设管理意见的通知》），再一次明确指出网台分离，以省为单位建立企业化的广播电视网络传输公司，地（市）、县相应成立分公司或子公司，统一经营管理广播电视传输业务。这两个文件可以说为中国有线广播电视的产业化发展奠定了政策基础。通过对有线网络的联网、合并和网络整合，有线传输网络获得了巨大发展，有线电视出现了向产业化发展的重大转机。1999年到2000年，我国有线网络发展进入历史性高峰，有线网络取得了组织结构、资金、业务等方面的突破，这些发展以及其酝酿的一些改革、出台的相关规范措施等，某种程度上奠定了我国有线数字电视发展的基础。

（二）互联网产业政策及其改革：中国的互联网建设和发展政策，作为中国政府电信政策的一部分，从九十年代中形成基本框架