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在全市国土资源工作会议上的讲话

同志们：

土地是财富之母。国土资源是经济社会发展的物质基础，是最重要的国家资源和生产要素，是调节发展模式、转变发展方式的关键资源杠杆，在经济社会发展中具有特殊的、基础的和战略性的地位。特别是随着经济社会的快速发展，国土资源的供需矛盾日益加剧，国土资源管理的地位越来越高，任务也越来越重。近几年来，我市国土系统认真贯彻中央和省市精神，正确处理保护资源与保障发展的关系，为全市经济平稳较快发展和社会全面进步做出了积极贡献。今年是十四五的开局之年，要顺应新形势新任务的要求，继续抓好国土资源管理工作。刚才，__同志作了工作报告，具体部署了__年国土资源工作。下面我代表市人民政府再强调三点意见：

一、充分肯定成绩，增强做好国土资源工作的紧迫感

十三五时期，是__发展最快、变化最大、人民群众得实惠最多的时期之一，我们按照坚持科学发展、奋力后发赶超、建设绿色__的战略目标，狠抓新型工业化、新型城镇化和现代农业建设，办了很多大事、好事，许多重大问题都取得了突破。去年，全市生产总值达到712.3亿元，增幅14.7%，是__年的2.1倍；财政总收入45.2亿元，增幅23.5%，是__年的2.9倍；全社会固定资产投资460.7亿元，增幅36.3%，是__年的4.5倍；城镇居民可支配收入和农民人均纯收入分别达到15938元和5916元，分别增长13.7%和11.6%；城乡居民储蓄存款余额达到418.3亿元，是__年的2.2倍。这些成绩的背后，国土资源工作发挥了十分重要的支撑和保障作用。

一是保障发展成效明显。十三五时期，全市累计批准建设用地3881公顷，是十五时期的1.6倍，其中去年全市共批准建设用地894.8公项，在政策偏紧的大背景下，确保了各类建设用地特别是一大批重大基础设施、基础产业和民生项目的用地需求，全市没有一个重大项目因为用地问题而影响开工和建设进度。

二是耕地保护成效明显。落实最严格的耕地保护制度，连续11年实现占补平衡，十三五期间开发整理复垦新增耕地1589.8公顷，是十五时期的1.3倍。去年通过土地开发整理，补充耕地6763亩；启动实施了环洞庭湖基本农

田建设重大工程，建设总规模300万亩以上，投资总额超过100亿元，去年已实施21.8万亩，工程投资4亿多元。中央领导同志多次说过：手中有粮，心中不慌。农业是国民经济的基础，__一直是国家的商品粮、商品油、商品棉和重要水产品、畜禽产品、蔬菜生产基地，今年中央、省要求我市生产粮食48亿斤。要确保粮食产量，巩固我市的农业基础地位，就必须守好411万亩耕地（其中345万亩基本农田）这条红线，把保护耕地作为保护我们的生命线来抓。

三是建设投入成效明显。十三五期间，国土资源部门累计争取国家、省资金11.5亿元，是十二五时期的5.2倍；实现土地出让价款51.2亿元，其中市本级28.8亿元，为全市经济社会发展提供了重要的财力支持。

另外，矿产资源开发秩序整顿和规范、数字__基础地理框架建设、地质灾害防治和矿山地质环境保护等各项工作，也都取得了重大进展。

在看到成绩的同时，我们也要看到，在加快发展的大背景下，我市国土资源工作所面临的压力也越来越大。一是人地矛盾突出。全市人均耕地仅0.82亩，为全国平均水平的58%，人多地少，经济发展和耕地保护的矛盾突出，耕地保护的压力较大。同时我市的矿山资源多属于散而小的类型，不少矿山已经或即将面临资源枯竭。土地和矿产资源不足的现状，进一步强化了我市节约集约用地的要求。二是转方式、调结构的压力。建设绿色__的总体战略也给我市国土资源管理工作提出了更高的要求，必须妥善处理好保护、利用、发展的关系，不断提高国土资源的可持续利用能力，实现保护与发展双赢。

二、突出工作重点，抓好国土资源的严格保护和科学利用

一是着力做好节约用地文章。中央十四五规划建议提出，要把建设资源节约型、环境友好型社会作为加快转变经济发展方式的重要着力点，并首次在国土资源管理上以节约优先代替节约集约。显然，国家在发展用地的态度上变得更加理性、更加审慎了，对粗放用地、违法用地的督察和惩治将会更加严厉。今年，我市计划开工建设的重点项目较多，加上城、镇、村建设用地，用地需求总量很大，而省里安排我市计划指标预计仅320公顷左右，供需矛盾十分突出。既要保障用地，又不能触高压线，就必须尽可能地在优化土地资源配置、促进土地节约集约利用上想办法，加快构建促进资源节约集约利用的新机制。具体来说：要严守三条红线。一是耕地红线不能碰，要确保411万亩耕地保有量和345万亩基本农田保护面积，并实现占补平衡和先补后占。二是规划计划红线不能碰，不能擅自修改规