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企业公文讲座专题二公文写作步骤与操作四川大学公共管理学院 杨戎教授Rongyang68@163.com1

2主要内容一、写作第一步—— 交拟二、确立主旨三、选择材料四、安排结构五、草拟审核公文应注意的几个规则六、发文的审核与签发

修改定稿审 核写作准备交 拟确立主旨撰拟文稿安排结构草拟文稿签 发（会议批准）确定文种复核选择材料公文语言缮印确定表达方式盖印、签署发 出公文写作步骤3

4一、写作第一步—— 交拟交拟：即领导人向文件撰稿者交代以下事项：1．为什么写（目的、背景）；2．主要写什么（主要观点、意见、办法；领导思路，对文稿框架的大体设想）；3．该怎样写（写作要求:包括文种、起草方式、撰稿时间和程序、提供必要参考资料）

5二、确立主旨（一）涵义（1）写作目的、意图和主张;（2）主要内容（短小公文仅此）;（二）作用 在文稿构思写作中起着纲领作用。（三）要求 (1)正确 (2)鲜明 (3)集中（四）确立主旨一般以论点句的形式出现，准确、鲜明、深刻、简练。

6（五）公文主旨的显示方式（综合使用）1.标题点旨公文式三要素标题：发文机关——事由（Subject）——文种第一,显示主旨（点明行文目的主要内容）《某公司关于解决XX经费问题的请示》《凉山州人民政府关于我州连续遭受大暴雨、泥石流灾害的情况报告》；第二,点明文件内容涉及范围2.开门见旨通知、报告、通告正文常用此法

7篇末点旨:一般正式公文少用，其他公务文书，如工作研究、市场预测报告、调查报告等可用。呼应显旨：首尾呼应。要处揭旨：在内容重大转换处揭示主旨，“立片言以居要，乃一篇之警策”。小标题显旨：主旨分解，用小标题（段旨句、条旨句）显示，一线贯通。

8三、选择材料涵义选材要求 确凿 切题 典型新颖材料处理方法类化法(案例报告)筛选法浓缩法(压缩材料截取法去粗取精)

四、安排结构（一）涵义 即是公文的谋篇布局.（二）法定公文正文结构的总要求是以标准程式结构为基础，辅之以段式结构、层次(逻辑) 结构和文面结构等形式的综合运用。总要求：层次清晰、段落分明、主次恰当、详略适宜、开头简洁、结尾明确、过渡自然、呼应紧密。9

10（三）公文结构的基本内容1.标题(通常有四种形式)公文式标题发文机关—事由—文种 国家测绘局关于北京P公司制作销售非法导航电子地图事件的通报国家经委印发《关于贯彻〈中华人民共和国优质产品奖励条例〉的补充规定》的通知四川××药业股份有限公司关于在2011年××省基层医卫生机构基本药物集中采购中对××系列产品进行分组议价的请示

11(2)新闻式标题单标题《药品销售中回扣现象严重》；双标题 《 艰苦的拼搏 丰硕的成果 ——XX2013 年工作总结》(3)四项式标题 发文机关—时限—事由—文种《XX公司2014年某某工作要点》《XX市公司2012年内训工作总结》

12(4)规范性文件标题施行范围—事由-文种《上海XX股份有限公司董事会章程》《河北省城乡规划监督管理文书格式的规定》《党政机关公文处理工作条例》《某公司办公电脑管理与使用办法》

【补充】公文标题拟制中常见问题1. 表示事由的用词涵盖范围太宽或太窄补充企业流动资金的通知——补充企业资金的通知向灾区捐赠物质的通知——向灾区捐赠衣物的通知2.文种使用存在的问题 案例缺少文种对外正式行文使用非法定文种文种重叠\生造\错用\混用文种作为公文标题13

143. 用语不规范搭配不当《 XX关于坚决制止和清理公路两侧违章建筑物的通知》《 XX关于开展会计工作标准化技术考核制度的通知》（2）语序不当《 XX关于组织青少年支援甘肃采集树种的通知》

15（3）成分残缺《 XX关于切实做好接收安置灾民的通知》——缺宾语（4）成分多余 《 XX关于做好安全生产各项准备工作若干问题的通知》——完整的述宾词组；《 XX关于开展评选XX先进的通知》 ；（5）介词“关于”“对”重用；

164. 文字欠简洁 一般20——30字《 XX关于给不顾个人安危与盗窃犯顽强搏斗的XXX同志记功表彰的通报》改为:《 XX关于给予XXX同志记功奖励的通报》报请性词语“上报、呈报、申请、请示、请求“与相关文种重用5.批转转发性公文标题的简化省略:压缩:省去中间环节，尽量直转而避免层层转发压缩介词“关于”和重叠文种

17(3) 摘要:《 XX科技集团公司第四研究院转发XX科技集团公司转发国防科工委关于航天四院XXXX项目的批复的通知》——《 XX科技集团公司第四研究院转发航天四院XXXX项目批复文件的通知》《国务院办公厅转发人事部财政部关于调整机关、事业单位工作人员工资标准和增加离退休人员离退休费三个实施方案的通知》