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第４１卷第３期河南科技大学学报(社会科学版)Ｖｏｌ４１Ｎｏ３

２０２３年６月ＪＯＵＲＮＡＬＯＦＨＥＮＡＮＵＮＩＶＥＲＳＩＴＹＯＦＳＣＩＥＮＣＥＡＮＤＴＥＣＨＮＯＬＯＧＹ(ＳＯＣＩＡＬＳＣＩＥＮＣＥ)Ｊｕｎ２０２３

【法坛论衡】ＤＯＩ:１０.１５９２６/ｊ.ｃｎｋｉ.ｈｋｄｓｋ.２０２３.０３.０１１

智慧城市中的行政处罚程序问题研究

冯世昌

(河南科技大学法学院ꎬ河南洛阳４７１０２３)

摘要:智慧城市建设如火如荼ꎬ智慧化手段遍及多处ꎬ将人工智能、大数据、物联网等新一代科学技术力

量加入行政处罚程序ꎬ对行政处罚的高效与精准起到促进作用ꎮ然而传统处罚程序现场执法的内在定

位与时下智慧化非现场执法之间凸显诸多不符之处ꎬ如被处罚对象行使陈述、申辩权受限ꎬ采信与鉴定

证据形式主义明显ꎬ行政处罚机关说理义务窘境凸显等ꎮ尽管智慧化手段以辅助行政处罚的角色出现ꎬ

用智能化手段固定违法事实可有效保障行政处罚的公平公正ꎮ但上述问题的产生需要对其进行针对性

处理ꎬ把加强倾听意见作为自动化行政处罚的必要步骤、减少人工审核证据的技术依赖性、扩大说理义

务的内容区间ꎬ多种方式为智慧化手段与行政处罚程序良好衔接扫清障碍ꎬ保障行政处罚程序该有的价

值功效ꎮ

关键词:智慧城市ꎻ行政处罚程序ꎻ技术依赖性ꎻ“对话权”

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中图分类号:Ｄ９２２.１１文献标志码:Ａ文章编号:１６７２３９１０(２０２３)０３００７３０５

结合物联网、大数据、云计算以及人工智能技(一)智慧城市中行政处罚程序的现状

术建设智慧城市ꎬ采用智能化手段对城市进行智时下ꎬ国家大力推进智慧城市建设ꎬ我国«行

能管理ꎬ充分优化资源利用ꎬ打造宜居城市ꎬ增强政处罚法»应对智慧城市中出现的处罚法律关系

城市内部运行部分可持续性ꎬ对中国城市化问题时时效未减ꎮ普通程序规定的行政处罚权主体在

的解决具有举足轻重的作用ꎮ然而ꎬ智慧化手段作出行政处罚决定过程中的告知义务、说明理由

于智慧城市行政处罚管理法律关系运用中的问题义务以及听从被处罚人陈述和申辩的义务ꎬ对当

也是显而易见ꎬ从行政法治建设角度对智慧城市事人的权益保护、限制行政处罚权主体的恣意妄

中的行政处罚问题进行系统研究ꎬ分析智慧城市为、加强行政处罚行为合法性与确定性方面有着

中行政处罚程序的现状及存在的问题ꎬ并针对性重要作用ꎮ

地提出应对之策是本文的主要研究思路ꎮ智慧城市中自动化行政行为愈来愈多ꎬ行政

处罚领域使用电子监控技术设备进行行政处罚同

一、智慧城市中行政处罚程序的现状及属于自动化行政行为的范畴ꎮ结合当时社会背

问题景ꎬ我国«行政处罚法»制定伊始并没有把非现场

«中华人民共和国行政处罚法»(以下简称执法现象考虑在内ꎬ程序适用方面立足于现场执

«行政处罚法»)存在的重要意义是用法律的制度法模式设定ꎬ以现场执法模式为行政处罚程序主

规范保障行政处罚权在社会中的运用ꎬ与“以事实流形态ꎮ现场执法ꎬ是指具备行政处罚权的执法

为依据ꎬ以法律为准绳”形成映射ꎮ«行政处罚主体与被处罚主体在空间层面、地理位置层面处

法»规定的三种程序:简易程序、普通程序和听证于同一场态的一种执法模式ꎮ«行政处罚法»对一

程序ꎬ对行政处罚权的规范运行ꎬ保护行政处罚相项行政处罚决定的作出需要履行必备的程序作出

对人的权利方面作用明显ꎮ行政处罚机关在作出规定ꎮ如简易程序中第５２条第１款、第２款规定

任何对处罚相对人不利的决定时ꎬ