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关于加强社区党组织建设的调研与思考

党的二十大报告指出：“增强党组织政治功能和组织功能。严密的组织体系是党的优势所在、力量所在。”城乡结合部新型社区是农村和城市的交叉重叠区，是农村变城市的过渡区，是流动人口和特殊人群的聚居区，是基层党建和基层治理的薄弱区，也是城市发展的潜力区。城乡结合部新型社区党建作为城市基层党建的重要内容，要聚焦工作薄弱短板，以完善组织体系、提升组织力为重点，健全党建工作制度及运行机制，抓实基本建设、基本队伍、基本制度、基本保障等工作任务，切实将基层党组织的政治优势、组织优势转化为治理效能。

一、主要做法

我市坚决贯彻落实党中央和省委、市委关于城市基层党建和城乡结合部新型社区治理各项决策部署，以城乡结合部新型社区挂牌整治为切入点，推动新型社区治理取得新突破。

（一）“三强共筑”凝聚政治引领力。一是强思想筑牢政治领航工程。把学习习近平新时代中国特色社会主义思想作为基层党组织建设的长期任务，做到党的最新理论第一时间进社区、进党课、进头脑。坚持社区党组织在基层各类组织、各项工作中的领导地位，始终把党的领导贯穿城乡结合部新型社区治理全过程，规范党组织领导下的居民议事协商机制，坚持把党的领导写入居民公约、业委会章程。二是强架构筑牢组织体系根基。强化街道党组织“龙头”作用和社区党组织“堡垒”功能，全覆盖建立街道“大工委”、社区“大党委”，因地制宜建立网格（小区）党支部，择优推选党员楼栋长、党员中心户，“社区党委（党总支）+网格（小区）党支部+楼栋（院落）党小组+党员中心户”组织体系进一步健全。三是强队伍筑牢能力素养基础。按照“四好四强”标准，在退役军人、大学毕业生、返乡创业农民工中择优选拔社区工作者，使社区干部队伍年龄、学历结构进一步优化，全面落实社区工作者职业化薪酬体系，足额保障“四险一金”，社区工作者岗位吸引力进一步增强。实施“全科社工”培育计划，全覆盖对社区工作者进行集中轮训。

（二）“三抓共促”彰显组织战斗力。一是抓规范促质效提升。认真贯彻落实《省社区党组织工作规则（试行）》，实施“起底排查、全面提质”专项行动，扎实开展党支部标准化建设，明确社区党组织向乡镇（街道）党（工）委请示报告的具体事项，结合实际制定党员大会、支部（党委、党总支）委员会研究讨论社区事务两张清单，全面规范社区党组织议事决策程序。二是抓共建促激发活力。建好用活区域化党建平台，完善“街道党工委—社区党组织—下属党组织—结对共建党组织”联动机制，健全党建引领工会、共青团等群团组织工作制度，吸收驻区单位、社区民警、两新组织等兼任党委成员。实施党员业主“归巢领航”等行动，深化“双报到”“包联共建”机制，鼓励离退休、在职和流动党员参与流动人员管理、文明劝导等社区治理工作。三是抓联动促形成合力。以市场化方式为主渠道，扩大物业服务覆盖范围，指导无物业服务小区依法选聘物业服务企业。大力推动符合条件的物业服务企业及时建立党组织，物业党组织负责人兼任小区党支部委员。健全“1+2+N”小区治理模式，探索建立党建引领下的居委会、业委会、物业服务企业协调运行机制，及时研究和处理物业管理服务中存在的各项问题。

（三）“三化共推”增强治理内生力。一是“街道呼、部门应”机制推动治理明晰化。深化街道管理体制改革，将林业、劳动保障等延伸机构编制全部下沉街道，制定街道（乡镇）属地责任清单，街道评议市区职能部门经验全省推广。因地制宜优化调整社区网格，健全“信息收集、问题发现、任务分办、协同处置、结果反馈”全链条机制，街道统筹市区城管、交警等部门“听哨接单”，有效处置社区停车乱、行路难等问题。二是自治组织参与机制推动治理常态化。健全党组织领导下的协商民主、居民自治机制，全面推行社区居民议事厅、小区“四方议事”机制，及时协调解决小区停车难、广场舞扰民等难题。大力弘扬红色文化，推行文明新风积分管理，评选全国文明家庭、全省好人等先进典型。持续巩固全省法治示范区建设成果，深化“1133”工作法和“414”工作模式，选聘律师担任社区法律顾问，实现“一社区一民警”，矛盾纠纷就地化解率持续提高。强化智治支撑，全面推动挂牌治理社区所辖小区门禁管理、停车管理等领域智能化升级。三是为民服务机制推动治理精细化。着力改善城乡结合部交通条件，建成北二环东延线、下西大道、西二环延伸段、南山隧道等项目。实施“增彩添香”工程，人均公园绿地面积增加，黑臭水体基本消除。实施社区综合服务设施“补短板”达标工程，加快新型社区便民服务设施改造，高标准完成党群服务中心亲民化改造，全覆盖建立“家门办”便民服务平台，打造集党群服务、政务服务、公共服务和社会服务功能于一体的“居民之家”，构建“15分钟服务圈”。

二、存在问题

在城乡结合部新型社区党组织建设中，还存在组织体系建设有形有效覆盖不够、党组织功能作用发挥和社区工作者队伍建设