《粤港澳大湾区社区居家养老服务规范》系列团标编制说明.pdf

《粤港澳大湾区社区居家养老服务规范》系列团体标准

（征求意见稿）

编制说明

一、任务来源

基本公共服务标准化工程，是国家标准化体系建设发展规划规

定的重大工程。根据对养老服务政策和标准建设的调研，珠海市出入

境检验检疫服务行业协会为第一起草单位，珠海正圆养老服务有限公

司等参与本细聊团体标准制定。

二、编制背景、目的和意义

珠海市出入境检验检疫服务行业协会（简称珠检协）前身是2011

年在原国家质检总局和原珠海出入境检验检疫局领导下获批成立的

珠海出入境检验检疫协会。珠检协始终以“构建平台、服务会员、提

升质量、促进发展”为宗旨，持续为社会提供进出口关检信息服务、

检验检疫与检测认证服务、质量提升与流程管理服务。

珠检协下设多个专业委员会，其中“标准化专业委员会”旨在

响应国家和地方政府对于标准化建设的规划，针对重大工程的标准化

建设方面进行研究。

相对于传统工业企业，养老服务业标准化工作明显滞后。2014

年，民政部、国家标准化管理委员会、商务部、国家质检总局、全国

老龄办等五部门联合出台了《关于加强养老服务标准化工作的指导意

见》；2015年12月30日《国务院办公厅关于印发国家标准化体系

建设发展规划(2016-2020年）的通知》国办发(2015)89号；鼓励行

业组织、科研机构、居家养老服务机构和相关企业参与国家和行业标

准制定工作，形成政府、企事业单位、社会携手开展标准化工作的格

局，标志着我国养老服务标准化进入了快速发展阶段。

2016年12月19日民政部、发展改革委等十六部门联合印发《城

乡社区服务体系建设规划(2016—2020年）》；

2018年11月29日广东省第十三届人民代表大会常务委员会第

七次会议通过《广东省养老服务条例》，自2019年1月1日起施行。

2021年12月27日珠海市民政局提出，珠海市市场监督管理局

发布《城乡社区公共服务指南》(DB4404/T-2021);

2022年2月8日由珠海市民政局提出、归口和发布文件《城乡

社区公共服务系列标准》(Z/ZHMZ(18—32)—2022)（包含：法律服务、

警务服务、养老服务、长者饭堂等15个子标准）。

珠检协标准化专业委员会查阅调研发现，当前，我国养老服务

业发展严重滞后于人口老龄化进程，珠海市养老服务业有极大的成长

空间，同时也存在市场准入制度不健全、服务质量规范缺失、服务行

为监督不力等问题。现在的珠海市香汾］区社区居家养老服务管理，没

有一套适用的管理标准、实施标准和评价标准，各个养老综合服务中

心依据政策要求开展社区居家养老服务托管运营，而各个运营机构服

务的项目和质量没有统一的标准管理和评价。此情况下，社区居家养

老服务系列团体标准的制定，成为迫切的事情。养老服务业标准化是

健全养老服务业市场准入、规范养老服务行为提高服务质量、促使养

老服务行业加强自律以及更好调整服务机构与介服老人之间关系的

有效途径。要解决珠海养老服务业发展面临的诸多问题，除了政府加

大持续投入外，全行业亟待规范化、标准化的技术措施介入，以促成

养老服务业发展的制度环境，规范相关服务行为提高服务质量，指导

居家养老服务机构采用标准化管理，促进养老服务业的健康可持续发

展，最终保护消费者合法权益，促进社会和谐。

社区居家养老是一种不同于机构养老的养老模式，规范社区居家

养老行为成为养老服务业健康有序发展的首要任务。服务机构作为提

供居家养老服务的机构，直接为老人提供日常生活照料、助餐、健康

照护、安全援助等等服务。为规范服务机构服务行为，需要制定《社

区居家养老服务规范》，有效保证服务机构服务素质，提高服务质量，

为促进养老服务业的健康可持续发展奠定基础。

三、编制思路及原则

本系列团体标准的编制是在居家养老服务机构开展标准化服务

调研和标准体系建设工作的基础上，本着“合规、科学、适度、可行“

原则，既考虑标准前瞻性又顾及居家养老服务机构经营管理实际，同

时，充分听取各方意见的基础上形成的。本标准既可作为民政部门规

范、监督、指导养老服务业发展的依据，又可做为各居家养老服务机

构规