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促进我国光伏产业研发投入的财税政策研究

摘要

全球变暖已经成为了世界各国面临的一个共同难题。随着工业化进程的不断发展，

各国的碳排放量也日趋增加，减少碳排放已刻不容缓。我国作为世界最大的发展中国家，

首先做出了表率。在2020年联合国大会上，习近平总书记提出了“3060”的双碳目标。

太阳能作为清洁能源的重要组成部分，能够很好地解决能源替代问题。光伏产业作为高

新技术行业，技术的研发升级关系着光伏产业的发展未来。因此，深入研究政府财税政

策对光伏产业研发投入的激励效果，具有重要意义。

本文通过对国内外学者相关文献的梳理和整合，确定了研究的基本方向和内容。首

先对光伏产业、财税政策、财政补贴和税收优惠的概念进行了界定，然后根据市场失灵

理论、幼稚产业保护理论、技术创新理论的理论内容，说明了财税政策对促进光伏产业

研发投入的必要性，分析了财政补贴和税收优惠对促进光伏产业研发投入的作用机理，

并梳理了光伏产业在我国自萌芽期开始的发展历程，列举和说明了不同阶段的财税政策。

接着根据理论分析和现状梳理，提出了假设并建立模型，以沪深A股48家光伏概念上

市公司为研究对象，选取了2014-2019年企业微观数据，建立了财税政策对光伏产业研

发投入的面板数据模型，采用双向固定效应模型验证了财税政策促进光伏产业研发投入

的假设，并从企业产权所有制和所属地区的角度进行了异质性分析，最后根据实证结果

以及发达国家的成功经验提出了改进光伏产业财税政策的建议。

根据实证分析的结果，财政补贴和税收优惠都能够促进光伏产业的研发投入，并且

财政补贴和税收优惠对光伏产业研发投入的影响还会起到相互促进的作用。对于国有光

伏企业来说，财政补贴政策效果更明显，而非国有光伏企业，税收优惠政策效果更明显；

从地区角度来看，沿海地区光伏企业的财政补贴效果比内陆地区光伏企业更加明显。针

对上述实证结论，本文从财政补贴和税收优惠两个方面提出了以下建议：（1）实施多样

化的财政补贴；（2）设立适度的财政补贴区间；（3）建立财政补贴绩效评价体系；（4）

合理控制税收优惠力度；（5）提高税收优惠及时性；（6）建立税收优惠评价机制。

关键词：光伏产业；财政补贴；税收优惠；研发投入

I

Abstract

Abstract

Globalwarminghasbecomeacommonproblemfacedbyallcountriesintheworld.With

thecontinuousdevelopmentofindustrialization,thecarbonemissionsofvariouscountriesare

alsoincreasing.Itisurgenttoreducecarbonemissions.Asthelargestdevelopingcountryin

theworld,Chinahasmadethefirstexample.AttheUnitedNationsGeneralAssemblyin2020,

GeneralSecretaryXiJinpingputforwardthe3060doublecarbongoal.Asanimportantpart

ofcleanenergy,solarenergycansolvetheproblemofenergysubstitutionverywell.Asahigh-

techindustry,thephotovoltaicindustryneedstoupgradeitstechnologyresearchand

developmentItisrelatedtothefuturedevelopmentofphotovoltaicindustry.Therefore,itisof

greatsig