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《境污染强制责任保险事故预防技术服务规范》

（送审稿）编制说明

1项目背景

1.1国外规范情况的研究

在20世纪60年代，随着环境问题越来越受到政府的重视，环境污染责任保

险率先在欧洲和美国等发达国家实施。目前国外环境污染责任保险主要存在两种

典型的方式。一种是强制责任保险制度，以美国的《资源保全与恢复法》和瑞典

的《环境保护法》为代表。另一种是以任意保险为主、强制责任保险为辅的保险

制度，以法国和英国为代表。而随着环境污染责任保险逐步发展，保险业界、政

府和企业等认识到环境污染责任保险的风险大大高于其他商业保险，需要从政策

和管理方法上提供支持。经过几十年的经验积累，欧美发达国家环境污染责任保

险市场逐渐成熟，在环境治理和社会管理方面被社会广泛接受和认可，成为最具

效率的风险管理工具。在环境污染责任保险的发展过程中，甚至还衍生出其他功

能，有的承保机构开始将附带的环境风险管理内容拓展到保险人的经营风险和财

务风险管理体系内，受到客户的认可与支持，从而推动环境污染责任保险的深入

发展。

以美国为例，美国在推行环境污染责任保险业务中，除了履行赔付职责外，

1982年还成立了环境污染责任风险联合体——污染责任保险协会，1988年成立

一家专门承保环境污染责任风险的承保机构，对企业开展风险评估、风险管理等

业务，通过技术技术力量储备、专业人才队伍建设等实现对环境污染强制责任保

险业务的技术服务保障，增强企业抗风险能力的同时减小自身赔付可能性。

1.2国内规范情况的研究

环境污染强制责任保险（以下简称“环责险”）是一种基于市场机制的环境

风险管理手段，通过保险的方式，将企业所具有的环境风险分散，实现较低成本

的有效风险管理。在我国环责险发展过程中，湖南、陕西、无锡、湖北等地已出

台了环责险系列政策法规，深圳亦先后出台了《深圳经济特区绿色金融条例》

《深圳市环境污染强制责任保险实施办法（深环规〔2021〕1号）》《深圳市环

境污染强制责任保险条款（2021版）》等文件，将环责险的实施范围、保障范

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围、风控服务、监督管理等完整的制度链条以法律法规的形式列入，形成有力、

可行的实施制度。但当前对于环责险制度的研究普遍集中在政府政策和法律保

障、保费费率制定两个方面，我国环责险配套的环境风险防控服务制度体系尚未

形成，主要通过政府力量推行环责险方面的环境风险防控服务，均未制定客观、

科学、相对统一的环境风险防控服务技术规范。其中无锡市主要以采取“保险+服

务”模式提高企业风险防控处置能力，聘请第三方环境风险评估专家，现场勘查

环境风险隐患，引导企业主动降低风险，同时建立风险数据库，打造了政府、承

保机构、企业、第三方机构四位一体的环境安全信息云平台。湖州市出台了《湖

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州市人民政府关于环境污染责任保险工作的实施意见》，确立“保险服务监管

+信贷”相结合的“湖州模式”，并开发了“边体检边承保”的创新推动方式，

将保险监督、环保监管和信贷联惩相结合，培育企业的环保意识和环境风险防

范、管控能力。

1.3必要性和意义

1.3.1规范环境风险防控服务质量的需要

2021年7月1日，深圳市发布了《深圳市环境污染强制责任保险实施办

法》，明确了承保机构应当按要求建立环境风险防控服务制度，明确环境风险防

控服务的机制、内容、防控服务要求，压实承保机构环境风险防控服务主体责

任。而环境风险防控服务需务求专业，在环境风险防控服务机构或人员的组建上

应考虑理论与实务的结合，以及环境风险管理各方面技术的结合；在环境风险防

控服务工作过程中，应符合投保单位行业特征、生产经营状况和环境管理情况，

确保适用可行，并根据形势变化及时调整，使风险管理工作趋于规范完善，服务

质量高效。但由于承保机构受自身的职能范围和环境风险防控技术力量限制，对

如何开展环境风险防控服务，有效满足企业各项环境风险防控处置需求存在一定

的难度，无法给企业提供优质的风险管理服务，实现提高企业风险防范及应急水

平的目的。因此，为指导承保机构开展环境风险防控服务，进一步提高环境风险

防控服务的规范性、真实性和可用性，有必要开展环境风险防控服务技术规范的

制订工作，运用市场手段构建生态环境风险防控体系，提