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《安全生产培训质量管理规范》（送审稿）

编制说明

一、项目背景

（一）落实国家政策要求，安全生产培训机构实施自律

管理。2018年以来，为贯彻落实国务院“放管服”改革和《广

东省安全生产监督管理局印发关于进一步加强安全培训考

核工作指导意见的通知》（粤安监〔2017〕181号），原深

圳市安全生产监督管理局依据《安全培训机构基本条件》

（AQ/T8011-2016）行业标准，对安全生产培训机构实行备

案制登记管理。2021年，深圳市应急管理局修订印发《深圳

市应急管理局关于开展安全培训机构登记及信息公开工作

的通知》（深应急规〔2021〕3号），要求深圳市安全生产

培训机构如实登记场所条件、师资力量、培训项目和教学管

理等信息，培训过程实行自律管理。

（二）应急管理部安全生产培训“走过场”专项整治对

安全培训机构提出更高更严要求。2021年度，应急管理部组

织开展安全生产培训“走过场”专项整治，对安全生产培训

机构进行全覆盖执法检查，严厉查处违法违规行为。我市在

组织开展安全生产培训“走过场”专项整治执法检查中，发

现部分安全生产培训机构存在不符合基本条件、不按照培训

大纲规定组织教学培训、擅自改变教学内容、压缩培训学时

等问题。安全生产培训“走过场”专项整治中，我市对安全

生产培训机构共计立案处罚8宗，行政罚款5万元，先后有

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40多家安全生产培训机构退出市场。

（三）深圳市安全生产培训机构现状及存在问题迫切需

要通过规范标准进一步匡正引导。经调研统计，截至2023

年8月，全市在应急管理部门登记报告的安全生产培训机构

共有106家，基本满足我市安全生产资格考试培训需求，但

因准入门槛低，多数机构实力较弱，运营管理不够规范，培

训质量参差不齐，市场退出机制缺乏，信用评价制度缺失，

管理服务仍有较大提升空间。

综合以上因素，迫切需要加强安全生产培训质量管理相

关地方标准规范的制定，规范安全生产培训质量管理，使得

安全生产培训机构在招生及开展培训活动过程中有规可依，

引导我市安全生产培训机构市场的良性健康发展，从而提升

我市从业人员的安全生产知识和技能。

二、工作简况

（一）任务来源

根据深圳市市场监督管理局2023年5月8日发布的《深

圳市市场监督管理局关于下达2023年深圳市地方标准计划

项目任务的通知》，《安全生产培训质量管理规范》由深圳

市应急管理局提出并归口，深圳市应急管理局为本标准牵头

编制单位，深圳市金鼎安全技术有限公司、深圳市龙岗区职

业安全培训中心等单位参与起草工作。

（二）主要起草过程

1.准备及立项阶段。2022年11月，由深圳市应急管理

局牵头提出标准编制构想，并成立标准编制组，明确工作任

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务分工，开展前期调研与资料收集工作，分析总结了我国安

全生产培训领域的法律法规和国内其他省市关于安全生产

培训的相关标准、规范性文件资料，组织讨论标准立项的必

要性和编制架构以及内容要点。2023年5月，经深圳市市场

监督管理局批准，《安全生产培训质量管理规范》作为2023

年深圳市地方标准计划项目正式批准立项。

2.标准调研阶段。2023年5月～6月，标准编制组通过

实地走访、书面调研等形式，摸底调研全市100多家安全生

产培训机构总体情况，形成了《深圳市安全生产培训机构调

研报告》，为标准编制提供了参考基础和数据支撑。

3.标准编制阶段。2023年6月～7月，标准编制组集思

广益，多次组织相关专家和培训机构代表集体讨论标准文本

的修订工作，赴广东省应急管理厅汇报标准编制工作并听取

了省厅相关领导、专家意见，修改完善形成《安全生产培训

质量管理规范》标准征求意见稿。

4.征求意见阶段。2023年7月～9月，通过专家座谈、

发公函等方式公开征求各区政府、市有关单位、市安全生产

考试机构及各安全生产培训机构意见，共征集到24条反馈

意见。2023年9月27日～10月29日，在深圳市应急管理

局门户网站公开征求意见，共征集社会公众意见6条。

5.组织送审阶段。2023年9月～10月，标准编制组组

织相关专家对征求意见情况进行汇总和集中修改，完