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两会提案：废除社会抚养费制度

昨⽇，⺩名在接受北京⻘年报记者专访时认为，全⾯放开⼆胎政策已经不是“干与不干”的问题，⽽只是⼀个技术问题。他

还认为，社会抚养费制度是恶政，废⽌应只是时间问题。本⽂是由公务员⺴半⽉谈频道为您提供的《两会提案：废除社会抚养

费制度》，希望两会的召开能尽⼒解决这些问题!

全国政协委员、清华⼤学教授⺩名已经连续五年就调整⼈⼝政策问题提交提案。从2010年开始，⺩名就提案建议放开⼆

孩管制，⽽从2013年开始，他的提案则进⼀步建议⽆条件全⾯放开⽣育。在⺩名和其他代表、委员的推动下，去年⼗⼋届三

中全会中提出，要启动“单独⼆孩”政策，截⾄⺫前，全国已有⼋个省份依法启动实施“单独⼆孩”新政。

昨⽇，⺩名在接受北京⻘年报记者专访时认为，全⾯放开⼆胎政策已经不是“干与不干”的问题，⽽只是⼀个技术问题。他

还认为，社会抚养费制度是恶政，废⽌应只是时间问题。

对话⼈：⺩名

全国政协委员、清华⼤学教授

单独⼆孩

“申请⼈数远低于符合条件的⼈⼝基数”

北⻘报：放开“单独⼆孩”后，有⼈认为对⺫前的低⽣育率影响有限，也有⼈说会显著提⾼⽣育率。您认为这个政策会产⽣

怎样的影响?

⺩名：我们现在还在观察“单独⼆孩”政策可能带来的⽣育率拥挤问题，我个⼈推测，不可能出现很⾼的峰值。

⽣育率能提⾼多少尚需观察，希望卫计委公布相关数据，把符合条件的⼈⼝基数有多⼤以及每个⽉的“单独⼆孩”申请⼈数

公布，这样就能做出分析。我认为，第⼀年会是很重要的反弹期，现在来看，这⼏个⽉，申请⼈数是有限的。尽管说北京有多

少⼈打爆了电话，但很多只是咨询。我们现在掌握的情况是，很多城市的申请⼈数，远远低于符合条件的⼈⼝基数。

还有⼀个现象是，育龄妇⼥的⽣育意愿⼤⼤下降。⽽且，我们的⼀胎化政策不是⼀个有效执⾏的政策，⼀胎化真正有效的

⼈群往往是体制核⼼⼈群，体制外的边缘⼈群，想⽣的话，早就⽤各种⽅法突破了，所以，“单独⼆孩”作为⼀项公共政策的弹

性值并不⾼，不要预期弹性值很⾼，这个政策实施以后，对核⼼⼈群的影响有限。

北⻘报：那么，我国什么时候可能会全⾯放开⼆胎政策?

⺩名：从整体上讲，我把“单独⼆孩”理解成⼀个过渡政策，从原来的⼀胎化政策向⼆胎化政策过渡的中间政策。⼤家关⼼

的全⾯放开⽣育什么时候开始?现在列不出时间表，重要的是，这个阶段是要尽可能地缩短，⼆胎化政策对我们当前的低⽣育

率和我们未来可能⾯临的⼈⼝缩减，包括⼈⼝⽼龄化的趋势，会有积极的影响，如果过渡期太⻓，这个影响就不⼤，我们希望

这个影响⼤⼀点。

北⻘报：现在还没全⾯放开⼆胎政策，决策层的担⼼主要在哪⾥?

⺩名：我觉得决策层没有担⼼，不要把这个理解成决策层的担⼼，现在主要问题是，数据还没有出来。实际上，我们的政

策已经转型了，只是转型以后我们需要⼀个观察期。转的过程需要多⻓，这是⼀个技术问题，不是⼀个干与不干的问题。如果

说有阻⼒的话，我觉得可能体制上会有⼀些阻⼒，因为我们旧体制还在运⾏，体制上还要有⼀个转型的过程。

北⻘报：是不是可以理解成，将来全⾯放开⽣育已经是⼀个不可阻挡的趋势了?

⺩名：我今年的提案是全⾯放开⽣育政策，全⾯放开不是问题，只是什么时候放开，越早放开带来的负⾯影响越少，越晚

放开带来的消极影响越⼤。

社会抚养费

“成⽴国家基⾦⽤于救助失独家庭”

记者：您今年还提出要全⾯废⽌社会抚养费制度，这是基于什么考虑?

⺩名：我认为社会抚养费是⼀个恶政，社会抚养费制度从⼀开始设计就存在问题，尽管我们是通过⽴法的形式。它是基

于“多⽣孩⼦给社会增加负担”来考虑。那你有没有想过多⽣了孩⼦其实也是在给社会做贡献。

我们现在讲⼈⼝红利，红利在哪⼉呢?不就是在⼈⼝多⽣上带来的红利吗。

北⻘报：如果废除了社会抚养费，是不是部分地⽅政府的收⼊会因此受到影响?

⺩名：社会抚养费千万不要理解成是财政收⼊的来源，准确地说，这部分钱不是⽤于财政的，⽽是⽤于社会的。所以我这

次提出，我们⼀定要关注⼀胎化带来的社会问题，最重要的是失独家庭问题。这个钱⾸先不能再征收了，如果历年征收有结余

的话，我建议，把结余拿过来，成⽴⼀个国家基⾦，⽤于救助失独家庭，这就正好符合设⽴社会抚养费的初衷了，这个钱要公

开、透明。

失独家庭是谁带来的?相当程度上是⼀胎化带来的，所以这就需要国家来承担责任，那么就要拿社会抚养费来作为救助基

⾦，这起码体现了国家是负责任的。除了成⽴国家基⾦给他们必要的救助外，还要动员⼀些社会组织来关怀、帮助他们。

我的理解，社会抚养费制度要不要废⽌已经不是问题了，下⼀步就是