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边防办规划强边固防工作意见

为认真贯彻党中央关于“巩固边防、睦邻友好、兴边富民、维护稳定”的基本要求，树立发展经济与边防建设一盘棋的思想，使兴边富民工程与强边固防建设紧密结合、互相促进、协调发展，建设富裕、和谐、稳固边疆，特就我统筹兴边富民工程与强边固防建设（以下简称“统建”），提出以下实施意见：

一、充分认识“统建”工作的重要意义

我自第一轮兴边富民工程实施以来，共启动实施133个项目，完成投资11.91亿元。同时，为加强边防建设，改善边防执勤条件，促进边疆经济发展，自1996年来，分区部队先后投入经费5100余万元，在边境一线修建乘车巡逻道378.5公里、人行巡逻道325公里、监控设施4套、边境管理辅助标志牌49块，桥梁6座。这些项目的实施，使边境地区经济实力明显增强，生产生活条件显著改善，边防部队的巡逻执勤、快速反应和处置突发事件能力大大提高，为全面建设小康社会，构建和谐，悍卫边防稳定作出了重要贡献。

当前，由于受经济条件的影响，部队和地方在边防建设上还缺乏整体的规划协调，“各自为阵”的现象比较突出，低水平、重复建设在个别地方仍有发生，兴边富民工程和强边固防建设的整体功效还没有得到充分发挥，边困民穷局面和边境地区水、电、路、通信等基础设施建设滞后状况还没有根本改善。根据云南省委、省政府新一轮“兴边富民工程”的安排和部署，下步我将进入建设发展的关键时期。党的报告指出：“必须站在国家安全和发展战略全局的高度，统筹经济建设和国防建设，在全面建设小康社会进程中实现富国和强军的统一”。按照党中央的要求，将我兴边富民工程与强边固防建设统筹规划、整体推进，是贯彻落实科学发展观，聚焦党政军警民各方力量，从根本上强军固边，实现长治久安的重大举措；是从政治、经济、军事、社会、外交等诸多领域，全面系统地建设边防，推进和谐社会建设的重要途径；是支持工业、产业振兴，改变边境地区落后面貌，建设社会主义新农村的实际措施；是完成党中央、中央军委赋予我区军事斗争准备任务的根本保证，这对于保卫国家战略利益、维护国家边疆稳定、发展睦邻友好关系、打赢边境局部战争具有十分重要的意义。

二、“统建”工作的指导思想、基本原则

（一）指导思想

以理论和“三个代表”重要思想为指导，全面贯彻落实党的精神和科学发展观，坚持经济建设与国防建设协调发展的方针，以促进边疆经济发展和边防稳定为出发点，以进一步改善边境地区生产生活和边防执勤条件、加快贫困群众脱贫致富步伐、提高部队作战能力为目标，以基础设施建设为重点，以边防信息化建设为突破口，以社会文化事业进步为基础，加大军地统筹力度、捆绑资源、整合政策、重视边防、关注边境、搞活边贸、扶持边民、维护边界、稳固边疆，扎实推进兴边富民工程，大力抓好强边固防建设，努力实现兴边富民，强军固边目标。

（二）基本原则

一是统一规划，科学设计。正确认识和妥善处理兴边富民与强边固防、社会稳定与边防稳定的关系，既要总揽全局、通盘考虑、宏观把握、统一规划，形成整体效益；又要科学安排、反复研究、充分论证、精心设计，确保建设质量。

二是实事求是，量力而行。当前，边防建设供需矛盾还比较突出。应抓住牵动全局的主要工作、事关群众利益的突出问题、提高边防部队和民兵战斗力的关键环节，坚持实事求是，区分轻重缓急，突出建设重点，做到量力而行。

三是循序渐进，长期建设。统建工作是一项长期复杂的系统工程，要遵循客观规律，围绕系统建设、长远发展这根轴线，正确处理近期与长远，局部与全局、硬件与软件、继承与创新的关系，通过系统配套建设，达到军地整体推进的目的。

四是以人为本，持续发展。坚持生产发展、生活富裕、生态良好的文明发展道路，建设资源节约型、环境友好型、内外和谐型、安全稳定型边防。把实现、维护、发展好边疆军民的根本利益，作为统建工作的出发点和落脚点。建设中，军地双方都要兼顾边疆民族地区的客观实际，兼顾军警民的自身建设特点和规律，兼顾国家经济发展和军队建设发展的需要与可能，做到军民结合、平战结合、协调发展。

五是凝聚力量，齐抓共管。边防建设是国家工程，是军地共同的任务。统建工作是各级党委、政府和军队的共同责任。各相关单位要各负其责，相互支持、密切配合，走出一条军地协作、资源共享、优势互补、系统集成的建设路子，形成边防建设的整体合力，齐心协力完成好边防建设任务。

三、“统建”工作的主要任务

（一）统筹边防基础设施建设

建设完善配套的边防基础设施，是富民兴边和强边固防必不可少的重要一环。地方党委、政府在组织实施兴边富民工程建设时，应充分考虑边防部队战备、生活、训练所需；边防部队在组织边防基础设施建设时，应充分满足边疆人民群众生产生活所用。从长远来看，边防基础设施应重点抓好