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俄罗斯与欧亚经济共同体的建立

1991年苏联解体后，成立了独立国家，并立即成立了一个联邦，以维护现有的联系，并建立了一个新独立国家的联系链和机构。但由于种种原因,独联体的发展并没有想象的那样好,虚多实少,说得多做得少,令很多成员国失望。1995年,俄罗斯提出新的一体化建议:首先由俄罗斯与白俄罗斯签署双边一体化协议(1995年1月6日签署),再在此基础上扩大成员。1996年1月20日,俄、白、哈三国签署关税同盟协议,并责成三国政府副总理领导的三边委员会负责具体事宜。3月29日,俄、白、哈、吉四国签订了《在经济和人文领域深化一体化合作条约》,并确认成立区域合作组织关税同盟。1999年2月26日,塔吉克斯坦加入关税同盟,并同其他成员国一起签订了《关税同盟和统一经济空间条约》。2000年10月10日,五国总统在哈萨克斯坦首都阿斯塔纳举行会晤,决定将关税同盟发展为欧亚经济共同体,目的是在关税同盟的基础上建立统一经济空间,把一体化提高到一个新水平。为了继承已有的合作成果,关税同盟以及统一经济空间已经签署的各项协议和决定继续有效。

2005年10月6日,中亚合作组织在俄罗斯圣彼得堡举行成员国元首会议,决定将该组织与欧亚经济共同体合并。同时,乌兹别克斯坦提出加入欧亚经济共同体的要求。2006年2月25日,欧亚经济共同体成员国圣彼得堡元首非正式会议通过决议,接纳乌兹别克斯坦为正式成员国。

一关税同盟是解决独联体内其他非欧亚经济共同体成员间关税壁垒的难题

欧亚经济共同体是在继承独联体一体化成就的基础上发展起来的。其目标是由成员国先建立自由贸易区取消成员国内部的关税,再建立关税同盟,统一成员国的对外关税,最后统一货币和劳动力市场,建立经济共同体。

建立自由贸易区主要涉及海关和税务两个部门,要求成员国海关取消关税壁垒和数量限制、协调成员国的税收政策、实行出口退税(出口零增值税)和由目的地国家征收增值税和消费税的税收制度。

1993年9月24日,独联体成员国签署了《建立经济同盟条约》,旨在建立独联体自由贸易区、关税同盟和货币同盟。为了落实该条约,独联体成员国又签订了多个相关协议,如1994年4月通过了《建立独联体自由贸易区协议》,约定在成员国间取消关税和数量限制。事实上,由于各种原因,自由贸易区协议未能执行。鉴于各成员国的现实国情,独联体内的自由贸易区是由不同发展速度和发展水平的成员国以相互签署双边自由贸易区协定的形式建立的,最后一个双边自由贸易区协定是由吉尔吉斯斯坦和塔吉克斯坦于2000年签订的。换句话说,当欧亚经济共同体成立时,在其成员国间建立自由贸易区的问题已经基本解决,接下来的任务就是建立关税同盟。

欧亚经济共同体成立后,建立共同体框架内关税同盟的主要难题在于,解决同独联体内其他非欧亚经济共同体成员间的关于取消关税壁垒和数量限制的问题。因为独联体自由贸易区协议同样规定独联体成员国间应取消关税和数量限制。这个难题最后是通过欧亚经济共同体成员国与非成员国签署双边备忘录的方式解决的(吉尔吉斯斯坦除外),但是各双边备忘录中确定的取消关税和数量限制的商品名录不同。直到2002年9月20日,欧亚经济共同体才通过了《欧亚经济共同体对外经济共同商品名录协议》,确定了统一的、取消与独联体内非共同体成员间关税壁垒的商品名录。2004年,欧亚经济共同体跨国委员会制定了《2006~2012年取消与非成员国间关税壁垒的统一时间表》。同时,为了保护成员国国内市场稳定,2002年3月30日成员国签订了《关于在欧亚经济共同体成员国领土上生产和流通酒精、含酒精成分商品和烟草等商品的海关和税务监管协议》(2005年3月24日又将白糖列入其中)。

关税同盟意味着成员国之间要取消所有的关税和非关税壁垒,同时还要制定统一的、针对非成员国的关税和非关税措施。为建立关税同盟,欧亚经济共同体在《2003~2006年优先发展方向》中规定了成员国的主要工作重点,涉及对外经济政策、海关业务和关境管理等三项内容。

2006年8月16日,欧亚经济共同体成员国元首在索契召开了非正式会议。会上各国元首一致同意加快欧亚经济共同体内部关税同盟的建设步伐,还授权一体化委员会加快制定有关关税同盟的协议。俄、白、哈三国可以先行签订建立关税同盟的协议。哈萨克斯坦总统纳扎尔巴耶夫在会上表示,目前三国在“四国统一空间”框架内已经签署了31项合作文件(共38项),其余7项也将在近期内完成。白俄罗斯总统卢卡申科预计,三国关税同盟条约有望在一年半内签署。

1.在统一关境方面。欧亚经济共同体成员国间存在很多传统与非传统安全问题,如边界纠纷、跨国犯罪、三股势力、非法移民、生态恶化、自然灾害等。为了