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2023年公务员录用考试申论标准预测试卷(二)

一、注意事项

1.申论考试是对考生阅读理解能力、综合分析能力、提出和解决问题能力、文字表达能

力的测试。

2.本试卷由给定资料与作答规定两部分构成。考试时限为150分钟。其中，阅读给定资

料参考时限为40分钟，作答参考时限为110分钟。满分100分。

3.仔细阅读给定的资料，按照后面提出的“作答规定”依次作答。考生应在答题卡指定

的位置作答，未在指定位置作答的，不得分。

二、给定资料

1.目前，国际原油价格已连续下跌两个半月，而国内油价仍居高不下。北京出租汽车司

机杨海军说：“这两年国内油价上调了8次，每次都说是‘国际油价上涨’。这回国际油价

已经连续多次回跌，国内怎么不下调啊?政府价格部门到底是为百姓服务，还是为油商服

务?”

像杨师傅这样质疑部门利益阻碍了改革进程的人为数不少。专家指出，如何处置政府的

“自身利益”，是建设服务型政府进程中无法回避的一个问题。在计划经济体制下，很多地

方政府和部门作为一方主体参与经济建设，与其下属的企事业单位形成了复杂的利益格局。

而要践行“服务行政”的理念，政府自身就不能成为利益的主体。

2.教育乱收费已经不是一个什么新问题了。国家发改委每年都要照例公布几个乱收费的

学校，被曝光的学校连连喊“冤枉”，舆论呢，则代表民意表达义愤，然后一切都不了了之，

次年再反复这一过程。就好象一出在舞台上演的戏。但是，今年这出戏似乎更“精彩’’些，

几个被曝光的学校除了喊冤外，有一半对乱收费不认账。有的把责任推给地方政府;有的则

称“赞助费是学生自己乐意交的”;有的地方教育局居然还召开新闻发布会，称国家发改委

是“误判”;而南京审计学院干脆表达发改委是“胡扯”。

许多人在问，这些不认账的学校底气何来?其实我觉得这很好理解。假如我们不是站在

发改委的立场而是站在学校的立场，就会发现，这些所谓的乱收费要么是按照行业心照不宣

的潜规则行事，要么就是依据教育主管部门制定的部门规章来收费，总之，都是有法可依，

有据可查的。所以，你批评我乱收费，我自然不服。由此看来，说这些学校乱收费的确有些

“冤枉”了他们。收费者和执法者依托的都是各自部门的法规。具体而言，学校收费依托的

是教育行政部门的法规;发改委查处乱收费依托的是发改委的法规。所以，从你的法规看，

我是乱收费;而从我的法规看，我是合理收费，你的查处则毫无道理。这就是学校在乱收费

后还显得“理直气壮”的因素。在这里，部门利益成了学校乱收费的最佳借口和最大挡箭牌。

对部门利益，研究公共政策的学者杨鹏先生曾有一个形象的比方。他说，我们现在的一

些地方政府，看起来是一个政府，实际里面是一个一个的“土豆”。每个“土豆”都是一个

利益板块，而每个利益板块都跟社会的各种利益交织在一起。杨鹏的“土豆论”换成中央党

校研究室副主任周天勇专家的话来说，就是中国几乎没有不收费的部门。据他估算，目前全

国各级政府部门每年收费总收入高达8000亿元，其中有记录的预算外收费收入每年达5000

亿元，记录外的收费收入最保守估计也有3000亿元。可以讲，这些收费是形成部门利益的

重要因素。

要收费就得有法规，设立行政许可，这样才显得“师出有名”。所以，部门利益在很大

限度上是通过立法来取得的。每个政府部门在参与立法时都极力争取本部门利益的最大化，

并通过“立法”的形式来拟定自己收费行为的合法性。比如，为了多给本部门确立一块权力

地盘，不少部门争相起草同一或类似内容的法律，从而导致一件事两个法，两个部门分管的

法律“打架”现象;也有部门将本来公益性的行为或服务变为有偿服务。某省去年实行的气

象条例就将诸如客运站、宾馆、公交车等在滚动屏中向人们提醒天气信息，为出行方便提供

公益服务的行为，一律视为违法加以明令严禁。你要发布也行，须向气象部门报批，并花钱

购买，否则施以重罚。而本来服务于公共利益的行政审批，也被转化为方便行政管理、增长

行政收费的手段。虽然行政许可法颁布实行后，各地和中央部委清理出了一批行政审批事项，

但由于这种清理靠的是政府部门的自觉，所以在很多地方和部门便出现避重就轻、避实就虚

的现象，保存下来的基本上是有利的、可以收费的项目，无利可图或者收不到多少费的项目

才被清理掉。

种种迹象显示，部门利益已经构成了当前部门行政向公共行政转型的最大障碍。所以，

政府转型要成功，须有利益相关方(公司、行业协会、消费者)和利益超脱方(专家、社会公

众、舆论媒介)的公共参与和评议。