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2007年国考申论真题及参考答案

注意事项

一、本试卷由给定资料与作答要求两部分构成。考试时限为150分钟。其中，

阅读给定资料参考时限为40分钟，做大参考时限为110分钟。满分100分。

二、第一题、第二题、第五题，所有考生都必须作答。

第三题仅限行政执法类、市(地)以下综合管理类职位的考生作答。

第四题仅限考省级(含副省级)以上综合管理类职位的考生作答。

未按上述要求作答的，不得分。

三、清在答题卡上指定的位置填写自己的姓名、报考部门、填涂准考证号。

考生应在答题卡指定的位置作答，未在指定为之作答的，不得分。

四、监考人员宣布考试结束时，考生应该立即停止作答，将是卷、答题卡和草

稿纸都留在桌上，待监考人员允许离开后，方可离开。

严禁折叠答题卡

给定资料

1、河北省会石家庄市西北的北焦村，是市二环路内45个城中村之一，1200多

户、3000多人，一些外地人在村里租房做生意，多数村民靠收房租生活。

1968年2月。河北省会从保定迁至石家庄，失去迅猛扩张，近郊土地被征用的

速度急剧加快，修铁路，该生活区，建机关，猖狂，医院，学校。都在征地。71岁

的原村支书陈某说：当地土地征用，政府不给钱，但一亩地拔2—3个民名额给村民

身份由农民转为工人，改革开放以后，国家征地越来越多。省政府的外贸、内贸、

轻工业和化工等七个厅局级机关先后来到北焦村扎寨。村中布满机关宿舍。北焦村

因此号称七局宿舍。

1975年，陈某还是生产大队长，他记得70年代开始国家征地油料补贴。这些补

贴主要归生产大队，用于发展集体企业，村民进企业坐丁，北焦村靠土地补贴该岂

料旅馆、商店，办起了塑料厂、鞋厂等20多家企业。

当时国家规定土地按征用前三年平均产值来补偿，补偿分为土地补贴，劳动力

补贴和青苗补贴三种，1971年，1亩地补贴240元；1976年，每年1亩补贴1000

元。陈某说，补贴增加是因为村民改种粮食为种蔬菜，土地产值增加了。

1986年陈卸任时，北焦村还剩下三四目的。之后，北焦村剩余农地陆续征用，

目前只有30多亩自留地，供村民终点菜，但多半荒草丛生。

《财经时报》2004年报道，中国过去10年间转眼让土地达一亿亩。《中国改革》

杂志2004年引用一项条查表明。被征用土地的收益分配大致是：地方政府占20%—

30%，企业40%—50%，村级组织25%—30%。农民仅占5%—10%地方政府采取强制性土

地征用政策。被媒体大力地宣传。在商业利益和政府双重利益的驱动下，城郊农民

大量失地，而不法之徒也由此以权力寻租的方式。

从北焦村乘车行驶不到半小时，可到达西营村。西营村处在石家庄市城市地下

水源一级保护区内。工厂不让进，企业也不让进。但2002年8月经省里特批河北政

法职业薛原准备在石家庄市北郊征用土地新建校区。

西营村村委会主任杨某说，当时为了争夺学校进村，其他村都相互压价，贱卖

土地。最后，学员倾向于在西营村征地920亩。2003年西营村党支部和村委会决定

对学院争第一是进行民意测验，89%的村民同意征地，11%的村民不同意征地。村党

支部和村委会据此成立谈判小组，与学院正式谈判。双方达成的结果时，学院为每

亩地支付征地补偿费7万元，还有其他补偿。

但在2004年4月一份集体上访的材料上，至少有360多名村民签字画押反对上

述征地方案。西营村现有村民2000人左右，反对者占18%以上。按《村委会组织法》

的规定，涉及村民利益的重大事项，村委会必须提请村民会议讨论决定，方可办理；

又十分之一以上的村民提议，也应当召集村民会议。

该建设被确定为河北省2004年重点建设项目。3月，省国土资源厅和石家庄市

政府同意该项目进行工程用地的前期准备工