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简述非营利组织所处环境及相关问题

【内容摘要】随着社会的不断发展和进步，非营利组织也在不断提高其对社会的促进

和完善的作用。但其自身也受到内外部环境的影响。包括法律环境、资金环境、人文思想

与认识、技术环境及人才缺失状况等。我们只有在了解其环境的基础上，才能更好的组织

和发展非营利组织，使非营利组织有更大的发展空间和舞台。

【关键词】非营利组织环境问题发展

非营利组织通过公平的竞争主体和公行的自律互律准则，在促进公益市场的透明化，

提升公益组织的效率，增进社会的文明与和谐。

非营利组织是指不是以营利为目的的组织，它的目标通常是支持或处理个人关心或者

公众关注的议题或事件。非营利组织所涉及的领域非常广，从艺术、慈善、教育、政治、

宗教、学术、环保等等。从成熟的市场经济国家的社会组织发展历程来看，非营利组织所

涵盖的社会组织类型更为丰富，虽然目前非营利组织在中国还不是一个法律概念，但是从

发展的前景来看，非营利组织将成为众多的社会组织的主体之一，具有很好的发展前景。

因此清楚地了解非营利组织的内外部环境是极为重要的前提。

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一、法律环境

法律是非营利组织发展以及发挥其功能的条件之一，是必备的基础条件。现行法律为

非营利组织活动提供法律上的保障。

但现行法律也存在很多问题，对非营利组织的保障不够到位、法律制度不够健全、政

策环境不够完善等等。而且由于我国并无违宪审查制度，所以宪法规定在法律实践中没有

直接的意义。民间非营利组织参与公共服务和社会管理还有许多限制，不能与其他企事业

单位以同等国民待遇、法律地位参与公共服务和社会管理项目竞争。并且现行法律存在着

如下问题：

1、从大方面来说，现行法允许民间设立各种社会团体和民办非企业单位，但是在所

从事的领域上以及政治倾向上仍然有严格的限制。如：以从事政治活动或者宗教活动为目

的的非营利组织事实上被禁止依照两个条例设立，而仅能根据政府的特许而成立。非营利

组织的发起人或者负责人的政治倾向可以被作为不批准非营利组织成立或者撤销非营利组

织的理由。

可以看出，在此情况下，法律也不是公平地对待每一类型的非营利组织，实则存在着

“歧视”的现象。

2、在行政管理体制上，实行所谓“归口登记、双重负责、分级管理”的体制，即由

各级民政部门作为非营利组织的登记管理机关，此外非营利组织还受到业务主管单位的管

理。二者在管理领域上：业务主管单位单独负责指导非营利组织开展业务活动以及清算事

宜，而民政部门则单独负责监督检查非营利组织的违法行为并进行行政处罚。非营利组织

在这个方面所受限制是很大的，两个部门的活动要在能很好的链接的情况下才会使非营利

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组织的活动得以顺利进展。

3、在非营利组织的成立上，社会团体的成立条件和程序更为复杂。《社会团体登记

管理条例》第10条规定了几个非常严格的条件，并且社会团体必须取得法人资格。在申

请程序上，必须首先向业务主管单位申请筹备，经批准后向民政机关申请筹备，经批准后

才可以开始筹备工作，包括召开会员大会或者会员代表大会、通过章程、确定执行机构和

负责人等，完成筹备工作后再向业务主管单位申请成立登记，经批准后再向民政部门申请

正式的成立登记，最后经批准才能够正式成立。民办非企业单位成立条件与社会团体大致

相当，成立程序上较为简单。

从其成立程序可以得出：经过多道程序的登记与审批，使得非营利组织的成立成为其

重要阶段并且能否顺利成立取决于各个部门之间的配合与合作，只要中间有一环出错都会

影响非营利组织的成立与运行。

可事实是：虽然我国经济改革已取得了丰硕的成果，但非营利组织的法制建设却相当

缓慢，没有出台一个具有实质性进展的法律、法规，即法律建设与经济建设之间出现了滞

后问题。

二、资金环境

虽然我国经济的日益发展，但是非营利组织的筹资还是有困难的。调查表明非营利组

织中充足筹资的比例是相当之低的。肯尼斯·基尔申纳认为，中国的非营利组织一定要通过

广泛的宣