基于减量化目标的农村宅基地整理分区及模式优选.pdf

第33卷第12期农业工程学报V_01-33NO．12

2702017年6月TransactionsoftheChineseSocietyofAgriculturalEngineeringDec．2017

基于减量化目标的农村宅基地整理分区及模式优选

郑红玉，卓跃飞，吴次芳，张晓滨，罗文斌2

(1．浙江大学公共管理学院，杭州310029；2．湖南师范大学旅游学院，长沙410081)

摘要：农村宅基地整理是推进低效建设用地减量复垦的有效举措。该文以上海市奉贤区8个建制镇约374个自然村为

例，综合运用GIS空间分析技术与层次分析法，融合自上而下宅基地整理潜能的镇域分区和自下而上宅基地整理效能的

自然村分类，统筹农村建设用地减量化范围与目标，将奉贤区宅基地整理划分为5类区域3种模式。结果显示：异地迁

移和减量储备区可通过复垦还耕推进基本农田集中区建设；调整归并和组团保留区可培育中心村以新增建设用地指标并

优化用地布局；腾退并点区可强化新市镇建设以提升镇域用地效益。该研究拟在时序上形成“整理”、“储备”、“保留”渐进

式的整理过程，在空间上推进节约集约的减量化实践。

关键词：土地利用；整理；复垦；农村宅基地；分区；建设用地减量化；模式选择；奉贤区

doff10．11975~．issn．1002—6819．2017．12．035

中图分类号：F301．24文献标志码：A文章编号：1002—6819(2017)一12—0270—08

郑红玉，卓跃飞，吴次芳，张晓滨，罗文斌．基于减量化目标的农村宅基地整理分区及模式优选[J]．农业工程学报，2017，

33(12)：270—277．doi：10．11975／1．issn．1002—68l9．2017．12．035htto：／w／ww．tcsae．org

ZhengHongyu，ZhuoYuefei，WuCifang，ZhangXiaobin，LuoWenbin．Zoningandmodeselectionofruralresidentialland

consolidationbasedonconstructionlandreduction[J]．TransactionsoftheChineseSocietyofAgriculturalEngineering

(TransactionsofhteCSAE)，20l7，33(12)：270—277．(inChinesewithEnglishabstract)

doi：10．11975／j．issn．1002—6819．2O17．12．035htot：／／wwW．tcsae．org

紧约束的新常态与存量用地的低效利用，上海率先在全

0引言

国提出全域建设用地减量化2【，对集建区外散乱、废弃、

“宅基地”不仅指农民居住的房屋，更确切地是指损毁、闲置等现状建设用地进行拆除复垦，形成了独具

被民问或国家所认可的与房屋相关的那块土地[1]，通常包特色的实践经验[2刚，农村宅基地因布局分散且低效利用，

括己建房屋的土地、建过房屋己被废弃的土地、规划用成为减量化的重点2【1，近远郊地区因社会经济发展水平

于建造房屋的土地3种类型。早期的农村宅基地整理往不同，减量化意愿有所差异，远郊地区更为积极主动[21。

往借助土地整理的契机得以小规模开展，如以增加耕地本文以地处远郊的上海市奉贤区为例，结合减量化政策，

数量、改善农业生产条件为主要内容的乡村土地整理2【0]，探索更具实践意义的农村宅基地整理分区及模式选择。

此时的宅基地主要肩负着“居者有其屋”的福利保障功能；

1研究区域与数据

自上世纪90年代末以来，在“乡村城镇化”4]『、“城乡