城乡一体化背景下农村宅基地闲置原因调查与思考——以葫芦岛市为例.pdf

城乡一体化背景下农村宅基地闲置原因调查与思考

以葫芦岛市为例

马占一

（葫芦岛市自然资源事务服务中心，辽宁葫芦岛125000）

【摘要】结合当前城乡一体化快速发展及土地资源管理改革的新形势，充分认识盘活用好农村闲置宅基地的重要性和紧迫

性，以葫芦岛市为例深刻分析了当前农村宅基地闲置的原因，提出了加强农村闲置宅基地开发利用的基本思路及建议。

【关键词】城乡一体化；农村宅基地；闲置

【中图分类号】F301.3【文献标识码】A【文章编号】2096-7829（2022）02-037-04

2021年中央1号文件《中共中央彻落实党中央决策部署的必然要求发展改革委、农业农村部联合印发的

国务院关于全面推进乡村振兴加快农农村宅基地和住宅是农民的基本《关于保障和规范农村一二三产业融

业农村现代化的意见》强调，“加强生活资料和重要财产，也是农村发展合发展用地的通知》要求，大力盘活

宅基地管理，稳慎推进农村宅基地制的重要资源。积极开展农村闲置宅基农村存量建设用地。在充分尊重农民

度改革试点，探索宅基地所有权、资地和闲置住宅盘活利用工作，对增加意愿的前提下，可依据国土空间规

格权、使用权分置有效实现形式。保农民收入、促进城乡融合发展和推动划，以乡镇或村为单位开展全域土地

障进城落户农民土地承包权、宅基地乡村振兴具有重要意义。党中央、国综合整治，盘活农村存量建设用地，

使用权、集体收益分配权，研究制定务院近年来就农村宅基地管理工作出腾挪空间用于支持农村产业融合发展

依法自愿有偿转让的具体办法”。台多个文件，作出一系列安排部署。和乡村振兴。探索在农民集体依法妥

2021年11月，辽宁省十三届人大常委2013年11月，党的十八届三中全善处理原有用地相关权利人的利益关

会第三十次会议表决通过的《辽宁省会通过的《中共中央关于全面深化改系后，将符合规划的存量集体建设用

实施（中华人民共和国土地管理法）革若干重大问题的决定》，首次提出地，按照农村集体经营性建设用地入

办法》明确，“鼓励盘活闲置宅基地了建立城乡统一的建设用地市场，在市。在符合国土空间规划前提下，鼓

和闲置住宅，保障和支持乡（镇）村符合规划和用途管制前提下，允许农励对依法登记的宅基地等农村建设用

公共设施、公益事业以及集体经营性村集体经营性建设用地出让、租赁、地进行复合利用，发展乡村民宿、农

建设用地需求，促进乡村经济发入股，实行与国有土地同等人市、同产品初加工、电子商务等农村产业。

展”。深人分析城乡一体化快速发展权同价。保障农户宅基地用益物权，这些部署有的是宏观的政策性安

背景下农村宅基地闲置的原因，是科改革完善农村宅基地制度，选择若干排，有的是具有可操作性的工作措

学制订闲置宅基地处置方案，加快推试点，慎重稳妥推进农民住房财产权施，为积极推进农村闲置宅基地合理

进农村闲置宅基地合理利用的前提。抵押、担保、转让，探索农民增加财利用提供了政策支持。各级自然资源

一、盘活用好农村闲置宅产性收入渠道。和农业农村部门应认真理解掌握党中

基地的重要性和紧迫性2020年6月，中央深改委审议通央的战略意图，立足新发展阶段，贯

近些年来，随着城乡一体化的快过的《深化农村宅基地制度改革试点彻新发展理念，以提高农村土地资源

速发展，农业向城市转移人口数量不方案》强调，“要积极探索落实宅基利用效率、增加农民收人为目标，