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PEASANTPROBLEM/农民问题

从城乡融合发展视角

探索农村宅基地制度改革的关键要素

文/毕传福

随着我国城市化进程的加快，农村宅基地制度改革问题备受关注，在新的社会形势下，城乡融合理念的提

出给农村宅基地制度改革提供了新的思路与方向。文章阐述了城乡融合概念，并结合农村实际发展情况，

分析了现阶段农村宅基地制度改革过程中存在的问题，总结并提出了城乡融合发展视角下农村宅基地制度

改革的优化策略。

关键词：城乡融合；农村宅基地；改革

随着社会改革的不断深化，城乡融合理念的提出为农村宅基地的规范措施与秩序规则，优化农村宅基地制度改

村宅基地制度改革提供了新的思路与方向。革，促进农村宅基地的合理利用，让农村发展焕发新的活

城乡融合理念是为了促进城乡经济的国内大循环，促进力。城乡融合是推动农村宅基地制度优化改革的指导思

城乡之间经济要素流动更具灵活性与自由度，实现资源各方想，也是农村宅基地制度发展的社会背景。

面的优化配置，要将新型城镇化与乡村振兴两大战略结合起农村宅基地制度的改革主要考虑城乡融合的三个主要

来，协同发展。土地要素作为关键一环，能够将城市与乡村方面。

的经济联系起来，促进循环发展，尤其是农村的宅基地关系首先，城乡融合要求整合统一城乡经济发展空间。

的重组问题，是城乡经济体制改革中的重中之重。城乡经济发展空间是城市与乡村发展过程中的产业分布情

况、人口居住环境情况与相应配套的基础设施等方面的空

城乡融合的概念间分布情况。为了让城乡居民拥有高水平的物质生活，必

现阶段农村发展中，宅基地制度改革存在两个重要问须推动城乡要素双循环，合理配置城乡经济资源，科学规

题，影响着城乡经济循环的建设。一方面，农村宅基地没划城乡经济发展空间。

有经过充分利用，或是利用率相对较低，闲置土地大量存其次，城市与乡村的各种经济要素循环要做到双向

在并逐渐增加，导致农村宅基地资源浪费；另一方面，农流动，实现城乡要素发展的均等化，要将这些经济要素综

村宅基地的经济价值没有得到充分发挥，体现在农村宅基合起来，发挥聚集效应，推动城乡更加高效地发展。在城

地的使用权作为用益物权行使，但是其收益权能却没有清市与农村发展中，必须充分发挥农村经济潜能，重视城市

晰的确定与规范。要素向农村回流，保障城市与乡村的经济要素实现双向流

为解决农村宅基地存在的问题，应充分运用城乡融动，保障城乡发展平衡。

合发展理念，研究与分析农村宅基地的实际情况，探究农再次，加强城乡基础设施建设，提高公共服务配置

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水平，实现城市与乡村基础建设均等化。在城乡融合理念断扩大农村宅基地面积，私自建设房屋建筑，不仅侵害了

下，要加强农村基础设施的建设完善，构建城乡一体化的农村的耕地面积，而且由于农村宅基地的流转具有较高的

基础设施体系，满足城乡公共服务的基本需求，增强农村信息成本，导致一些农村宅基地存在大量的资源浪费的现

地区的吸引力，吸引大量人才、资本涌入农村，促进农村象。

的改革与发展。究其原因，虽然法律具有明确的农村宅基地规定，但

在监管方面缺乏相应的执