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山东农业工程学院学报2022年第39卷第2期

城乡融合体制下农村宅基地管理与制度改革探讨

(山东省农村经济管理服务总站，山东济南250013)

摘要：近年来，宅基地作为农村资产最重要的资源要素，逐渐受到高度重视。随着社会发展与国家

体制改革，农村宅基地制度也在随之调整变化，从2014年开始宅基地改革试点，但受困于城乡二元

结构影响，宅基地改革管理存在较多掣肘。本文通过分析现行政策下宅基地与城市住房在主体、功

能、市场、保障等方面的主要差别，有针对性地提出宅基地管理与改革的主要思路，保证居住功能，

赋予更多财产权利，探索金融功能实现，发挥改革合力。在此基础上，借鉴城市住房成熟经验做法，

推进城乡深度融合发展，打通城乡二元结构壁垒，探索赋予宅基地完整权能，逐步建立统一的宅基

地流转交易市场，推进使用权抵押融资试点，设计资格权有偿退出机制，建立坚强法制基础和组织

保障，多措并举更好发挥宅基地财产、金融功能，推动农村宅基地管理改革走向深入，为全面推进乡

村振兴奠定坚实制度基础。

关键词：城乡融合;农村宅基地；管理改革；城市住房

中图分类号:F321文献标识码：A文章编号:2095-7327(2022)-02-0011-05

DiscussinonflieMangmentandSystemReformofRural

HomesteadundertheUrban-ruralIntegrationSystem

MENGLei

(ShandongProvinceRuralEconomicManagementServiceServiceStation,JinanShandong250013)

Abstract：Homesteadinrecentyearsasthemostimportantresourceelementsofruralassets,itisgradually

takenseriously.However,thesystemofhomesteadalschangeswithsocialdevelopmentandnational

systemreform.Since2014,homesteadreformhasbeenpiloted,butduettheinfluenceofurban-ruraldual

structure,therearemanyconstraintsinhomesteadreformandmanagement.Byanalyzingthemain

differencesbetweenhomesteadandurbanhousinginsubject,function,marketandguaranteeunderthe

currentpolicy,thispaperputsforwardthemainideasofhomesteadmanagementandreform,ensuring

residentialfunction,endowingmorepropertyrights,exploringtherealizationoffinancialfunction,and

exertingthejointforceofreform.Onthebasisoftheabove,thispaperdrawslessonsfromthemature

experienceandpracticesofurbanhousing,promotingthedeepintegrationofurbanandruraldevelopment,

openingupthedualstructuralbarriersbetweenurbanan