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《陆上石油天然气开采安全规范》

（征求意见稿）编制说明

标准编制组

2021年4月

一、工作简况

陆上石油天然气勘探开发作业风险大，事故后果严重，

与之相关的物探、钻井、测井、录井、井下作业、采油气工

程、原油集输、注入、弃置等技术标准繁多，执行主体可选

择余地大。为保障国家油气增储扩能战略安全实施，亟需将

原来大量的行业标准中的强制性要求进行梳理、分析，制定

出台强制性国家标准，进一步规范陆上油气开采安全管理要

求。

2018年，应急管理部将《陆上石油天然气开采安全规范》

列入安全生产行业标准制修订计划。按照标准制订程序，成

立了由中国石油化工股份有限公司青岛安全工程研究院牵

头，中国石油天然气股份有限公司安全环保技术研究院、中

国石油化工股份有限公司胜利石油工程有限公司、中国石油

化工股份有限公司中原油田分公司、中国石化石油工程地球

物理有限公司等单位参加的标准编制组。

标准编制项目从2018年12月启动，通过对标国内外标

准、调研国内油气开采安全现状，收集整理各油气田在勘探、

开发全流程存在的安全风险及管控措施，经深入研究、广泛

讨论后由标准编制组进行编写，先后组织20余次讨论会、统

稿会，于2021年3月编制完成标准征求意见稿，具体工作进

度如下：

（1）项目启动，编制标准计划。为做好标准的编制工

作，中石化青岛安工院制定了工作计划，广泛调研、收集有

关资料，于2018年12月组织召开标准提纲讨论会，通过专

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家充分研讨，确立了标准的结构框架，在此基础上进行编制

任务分工，成立了标准编制组。

（2）收集基础资料，编写标准初稿。标准编制组根据

收集的资料和调研结果，于2019年4月组织召开标准第一

次研编会议，对标准范围、技术内容及工作进度安排等事项

进行充分讨论；2019年7月，标准编制组完成标准草案，向

有关单位和专家征求意见，并组织召开标准第二、三次研编

会议对草案内容进行研讨和审查；2019年10月，在中石化

部分陆上油气田开采企业征求意见，收集反馈意见315条，

并根据反馈意见修改完善，完成标准初稿。

（3）多方征求意见，持续修改完善。2020年5月，中

石化集团公司安全监管部组织标准研讨会，研究完善标准编

制大纲及主要编写内容；2020年7月，中石化油气专标委向

中石化各油田企业和石油工程单位广泛征求意见，并组织召

开标准审查会进行研讨修改；2020年9月，石油工业安全专

标委组织召开标准审查会，来自中石油、中石化、延长油田

等陆上石油天然气开采企业的30余名专家，对标准全文进

行逐条审查，提出修改意见88条。

（4）应急管理部组织预审，形成征求意见稿。2021年3

月，应急管理部危化监管二司组织召开标准预审会，油气开

采重点省应急管理厅、中石化、中石油、延长石油的25名代

表和专家参加会议，提出22条建议和要求，标准编制组根据

会议要求和专家意见，修改形成了标准征求意见稿。

二、编制原则、标准主要技术要求的依据

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1.标准编制主要原则

《陆上石油天然气开采安全规范》以《石油天然气安全

规程》（AQ2012-2007）的陆上部分为基础，针对其存在的

不足，进行标准升级。在制定标准的过程中严格遵循安全性、

法定性、规范性、统一性、全面性、权威性。

（1）安全性。按照强制性国家标准管理办法要求，强

制性标准的内容应当严格限定于“保障人身健康和生命财产

安全、国家安全、生态环境安全以及满足经济社会管理基本

需要的技术要求”范围。本标准聚焦于陆上石油天然气勘探、

开发、生产作业单位安全生产管理的内容。

（2）法定性。按照推进全面依法治国的总体要求和加

强安全生产监督管理的要求，结合陆上石油天然气行业特

点，保持与国家法律、法规、部门规章、规则的要求配套一

致，重点以相关的现行有效强制性标准为依据，做好与行业

标准的有效融合与衔接。

（3）规范性。遵照只引用强制性国家标准，不引用推

荐性国家标准、行业标准的规范性引用要求，且不直接引用

法律