《地方政府债务收入》ppt模板课件.pptx

（Suitableforteachingcoursewareandreports）;本章要点;第一节 地方政府债务收入内涵与意义;一、地方债务的内涵;由地方政府债务的定义，我们可以看出应该包括以下三个方面：

地方政府债务不仅仅是指地方政府发行具有一定票面价值的债券所形成的债务。

地方政府债务除了包括地方政府通过信用手段取得的财政收入之外，还应当包括地方政府的某些欠款，即一些应付未付的款项。

地方政府债务应包括地方政府担保的部分债务

。;二、地方政府债务的分类;1.直接显性债务（DirectExplicitLiabilities）：是由特定的法律或合同规定的政府债务，如外债、国

债转贷、本级政府解决地方金融风险专项借款等。

2.或有显性债务（ContingentExplicitLiabilities）是指由法律规定的当某特定事件发生时必定由地方

政府承担的债务，如地方政府担保的外国政府贷款

，地方政府担保的国内金融组织贷款等。; 3.直接隐性债务（DirectImplicitLiabilities）：不是由合同或法律规定的，而是由中长期公共支出政策中预先确定

的责任所形成的债务。直接隐性债务是政府没有明确承诺，但是人们预期其债务最终会由地方政府负担的债务

，如基础设施建设投资形成的债务。

4.或有隐性债务（ContingentImplicitLiabilities）：通常是指没有正式确认的、在某一事件发生后才发生的债务，

是迫于公众和道义压力而接受的债务，如地方金融机构的债务，自然灾害和环境危机债务等。;（二）政府层次分类法

根据政府的层级可以对地方政府债务进行纵向划分，即省级、地市级、县级政府、乡镇债务

。这样可以清楚地掌握各级地方政府债务的相对规模、偿债能力、债务风险程度、社会影响程度等。

3、根据政府负债流动性程度可分为短期负债和长期负债;三、我国地方政府债务的构成;（二）地方金融机构和国有企业债务;（四）国有企业、行政事业单位拖欠的社保基金等;（六）对自然灾害等突发事件的救助

各种自然灾害和其他各类突发事件所造成的损失很可能也是极其巨大的。这些带有随机性的事件一旦出现

，地方政府不可避免地会承担大额的支付义务，形成直接的财政支出。此外，基于人道主义地方政府还可能对某些超出自身责任范围的自然灾害和突发事件作超常救援，这也会形成地方政府的隐性或有负债。

（七）以政府名义违规运作形成的或有负债

对于由国有企业以政府名义以发行企业债券或者筹集住房公积金等方式筹集资金违规运作形成的亏空，虽然政府事先没有承诺，然而一旦出现支付危机，政府就必须承担责任，从而形成政府的或有负债。

（八）对非公共部门债务的清偿

由于这些筹资活动直接面向个人，一旦出现问题，则会引发社会秩序不稳定，政府迫于压力不得不承担这些非公共部门的债务的偿还负担。;四、地方政府债务收入的意义;（二）资源配置功能;第二节 地方政府债务风险及衡量指标;一、地方政府债务风险的表现;一、地方政府债务风险的表现;（二）地方政府债务的外在风险

增加税费或进一步加重债务负担的风险。

向上级政府转嫁债务的风险。

影响宏观经济政策效果的风险。;二、地方政府债务风险的形成机理;（二）财政体制缺陷引发地方政府债务风险

1.政府间事权与支出责任划分的不明晰和事权错位的普遍存在，是导致地方政府偿。

2.地方政府财政收入的主要来源不足，难以满足履行支出责任的需要，是导致地方政府债务增加的又一重要财政制度性因素。债意识淡薄的财政制度性因素之一。

3.均等化转移支付规模偏小，是造成部分欠发达地区财政债务沉重的重要因素之一。;（三）债务管理不善加大地方政府债务风险

1.债务管理制度严重滞后，缺少相应的偿还机制和决策失误的责任机制。

2.债务管理体制条块分割、各自为阵，难以进行有效的债务风险的量化管理。

3.地方政府缺乏直接融资的渠道。;三、地方政府债务风险衡量指标; 3.财政赤字率（当年地方财政赤字额/地方当年GDP）。它反映出地方财力对债务的承受能力

。按照国际上通行的《马斯特里赫特条约》标准，赤字率3%一般设为国际安全线。

4.地方人均负债额（当年地方债务余额/地方辖区人口总数）。它反映出地方居民人均债务负担情况和地方债务的合理情况。

5.借新还旧债务额占债务总额比重（当年为还旧而新借债务额/当年债务总额）。此项指标重点分析地方政府新增的债务中，有多少是用于偿还原先到期的债务。最理想的状态是指标数

为0，说明政府债务运行良好。; 6.债务偿还率（年度债务还本付息额/当年财政预算收入）。此项指标主要从政府汲取收入增量情况判断政府债务的偿债风险，该比率衡量的是地方政府在一定时期内偿还债务的能力，该比率越低，说明地方政府的偿债能力越强。根据国际