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浅谈农村“三资”管理乱象问题成因及治理对策

——以韶关市Q区为例

李嘉贤

（广东松山职业技术学院，广东韶关512000）

摘要：近年来，党中央、国务院高度重视农业农村工作，把解决好“三农”问题作为全党

工作的重中之重。各项惠农资金随着脱贫攻坚和乡村振兴战略的有效推进，源源不断流入农村，让

农村贫困地区的落后面貌发生了根本改变。但是，由于基层村组的法治建设和监管机制的缺失或乏

力，譬如农业农村局、财政局、民政局、乡镇党委政府对村组干部缺乏有效的监督，容易造成基层

村组干部利用手中的小微权力进行“微腐败”，让惠农富农资金流入这些村组干部的个人口袋，侵

蚀了巩固拓展脱贫攻坚和实施乡村振兴战略成果，破坏了基层党群干群关系，影响了农村基层社会

的安定，消耗了农民群众的信任，啃食了农民群众的获得感、幸福感、安全感。

关键词：三农；脱贫攻坚；乡村振兴

以韶关市Q区为例，农村集体“三资”规模达9亿多管理着上千万以上的村集体资产，但均未建立村集体资产

元，农村80%的微权力腐败问题均与“三资”监管相关。对经营管理和公开处置制度，不少村集体资金资产都是一本

此，分析当前农村“三资”管理的现状和实际情形，根据“糊涂账”，存在集体资产底数不清、低价流转、廉价租

发现的问题，查找制度缺陷、监管漏洞，加快建立健全村赁等问题，村民财产权益难以保障，农民群众意见很大。

级小微权力监督制约机制，已经成为我国实施乡村振兴战2022年，该区曾以农村集体经济合同规范治理为小切口，

略、推动共同富裕工作进程中的一个重大现实课题。本文在全区开展农村“三资”监管问题专项整治工作，梳理各

将以农村“三资”管理常见的主要问题为导向，深入剖析类经济合同1966份，发现问题合同近543份，主要涉及集体

问题成因，并提出有针对性的治理对策。“三资”未公开处置、租金明显低于市场价、未制定租金

1Q区农村“三资”管理领域主要问题上浮条款、租期过长（超过合同法或民法典规定的20年期

一是农村基层腐败问题易发多发。从信访举报看，经限）、阴阳合同、租金长期被拖欠等问题，损害了村集体

对Q区所辖乡镇走访调研，各镇涉及农村“三资”监管问题和村民的利益。

的信访举报较多，辖区各镇综治信访中心普遍要花费一半四是存在“白头单”入账套取集体资金的问题。“白

的精力处理涉及农村“三资”管理和土地、山林纠纷的信头单”入账问题指的是财务部门将不合法凭证作为收支凭

访件，特别是涉及村小组一级的“三资”管理信访件。从证入账的问题。农村地区存在熟人社会、人情社会干扰等

案件查办上看，2017年到2021年，韶关市Q区共有83名村组因素的影响，容易发生“白头单”入账问题。韶关市Q区

干部因涉及农村基层腐败问题被查处。有的违反中央八项发生的“白头单”入账问题主要有三类：一是农村集体内

规定精神、违规吃喝、违规报销个人费用，有的违规处置部食堂的“白头单”入账问题。食堂采购食材原料时，采

“三资”、优亲厚友、吃拿卡要。购种类多、数量及金额低，部分村干部凭供应方开具的收

二是村组干部窝案、串案占比呈上升趋势。数据显据或者自制凭证替代正规税务发票入账。二是零星工程的

示，从2017年到2021年，韶关市Q区查处出的村组干部腐“白头单”入账问题。如Q区D镇L村委修缮一面围墙使用

败窝案多达9宗，涉及的违纪违法行为包括虚报套取集体资一张3万元的“白头单”入账，而实际支出为5000元。三

金、违规处置“三资”。譬如，D镇Z村的村“两委”干部是特殊业务工作的“白头单”入账问题。韶关市Q区M镇L

伪造补助材料以违规套取精准扶贫资金案件，该村