2022新时期深港融合发展现状与展望报告.pdfVIP

摘要*

新时期深港融合发展具有必要性，这不仅是现阶段高端要素流动和

集聚的要求，也是新时期两地突围“内忧外困”、共谋发展的诉求。对于

香港而言，其发展诉求是产业实体化和培养新经济增长空间；而深圳则希

望进一步深化开放，引领“走出去”和突破“卡脖子”难题。深港融合发

展思路能够很好地契合两地的发展诉求。

目前，深港融合的主要现状问题是两地之间要素流动和聚集的一系

列障碍，具体表现为两地规则标准衔接不畅、科创要素跨境流动不自由、

金融互联互通有待深化以及疫情下人员物资通关受限等方面。针对上述

问题，本文围绕“促进体制机制协调，共建深港三圈融合生态”提出了一

系列具体建议。

∗北大汇丰智库金融组

成稿时间：2022年10月10日

联系人：程云（0755chengyun@）

专题报告系列

一、新时期深港融合发展的必要性

2022年7月1日，习近平主席在庆祝香港回归祖国25周年大会上发表重要讲

话，为“一国两制”在香港的行稳致远以及深化香港与内地的更紧密合作指明了方

向。他提出希望香港保持自身独特地位和优势，不断增强发展动能，抓住国家发展

带来的历史机遇，主动对接“十四五”规划、粤港澳大湾区建设和“一带一路”高

质量发展等国家战略。深圳是香港对接内地的第一站，深港合作亦是香港融入国

家发展大局的最佳切入点。实际上，深港合作在历史上具有深厚积淀和显著成就。

过去40年，从“前店后厂”的跨界生产网络到如今的“双城三圈”概念区，深港

经济总量合计已超过5万亿元，占大湾区比重高达45%，两地区域一体化进程亦稳

步推进。2022年是香港回归祖国的25周年，也是深港合作开启新时期发展阶段的

起点，而“融合发展”正成为这个阶段的关键词和必然发展方向，这既是现阶段高

端要素流动和集聚的要求，也是深港突围“内忧外困”境地、共谋发展的诉求。

1.深港融合是现阶段高端要素流动和集聚的要求

随深港合作阶段的推进，两地合作范围不断拓宽，合作内容逐步深化，深港之

间的互动要素也呈现出高端化和复杂化趋势，要素跨境流动和集聚越来越频繁，

对深港一体化程度提出了更高的要求。在早期深港“前店后厂”合作模式下，两地

主要围绕传统制造业的加工和出口开展合作。深圳提供土地、厂房和无需迁移的本

土劳动力，而香港提供资金和技术设备，形成“香港接单、深圳生产、再通过香港

转口贸易”的产业垂直分工模式。这种合作模式所涉及的要素较为简单且相对可以

分割，要素跨境流动和集聚的要求相对不高。而如今，深港由生产性合作过渡到功

能性合作，在科技创新、高端制造和生产性服务业等领域寻求新经济增长点，所涉

及要素更加复杂和多样，如人才、数据、技术、专业服务、资金等等，而这些高端

复杂要素往往需要集聚在一起才能发挥作用，因而对深港跨境经贸往来、金融互

通、科创合作、体制衔接等领域的全方位深度融合提出了更高的要求。

2.深港融合是新时期两地突围“内忧外困”、共谋发展的诉求

当前，新冠疫情、地缘冲突、能源危机加剧全球经济不稳定性，“去全球化”

浪潮动摇全球生产网络和产业链布局模式，世界格局“东升西降”演替中大国博弈

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新时期深港融合发展现状与展望

冲突加剧，新一轮科技革命和产业变革带来国际科技的激烈竞争……作为外向型

经济体，深港也难免受到外部环境的不利影响，同时两地内部深层次结构性矛盾也

被激发：比如几波输入性疫情冲击深港经济发展，产业链和供应链韧性经受考验；

美国实施对中国商品征收巨额关税、取消香港独立关税区地位等不合理制裁，打击

国际投资者对内地和香港的信心；美国对华为实行技术封锁、限制半导体巨头对华

投资和出口高端芯片，使得中国技术面临“卡脖子”困境等等。香港和深圳已经无

法再像过去的“超级全球化”时代那样能够源源不断地从国外获取发展的一系列要

素资源，外向型经济发展模式需要进行一定调整。在目前“内忧外困”的大环境下，

深港融合发展既是全球经济“寒冬”中“抱团取暖”以求生存的需求，也是两地通

过优势互补，解决各自经济内在结构性矛盾、谋求互利共赢和长远发展的诉求。

二、深港现状与融合发展诉求

新时期，深港两地经济发展呈现出不同特征和问题，潜在互补性增强，在各领

域也出现新的合作空间，融合发展思路